"Коли до тебе завітають додому". Як Росія організовує голосування на нелегітимних виборах в окупованих територіях.

18-20 вересня Кремль проводить вибори депутатів російської Державної Думи. Голосування організовують не лише на території самої Росії, а й на окупованих частинах Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей України. І, авжеж, в окупованому та анексованому РФ Криму. Російська Центральна виборча комісія визначила ці території як такі, де проводитимуть вибори до Державної Думи дев'ятого скликання.

Про це - в матеріалі, підготовленому журналістами видання QIRIM.Media спеціально для Крим.Реалії.

У Криму Росія проводить вибори вже не вперше. Після окупації Кримського півострова у 2014 році держава-агресорка поступово поширювала на нього власні політичні та правові процедури, зокрема виборчі.

У 2023 році Росія організувала незаконні регіональні та місцеві вибори на окупованих територіях України, зокрема в Криму.

Тоді Європейський Союз заявив, що не визнає ані проведення цих голосувань, ані їхніх результатів, назвавши їх черговою спробою Росії легітимізувати та нормалізувати контроль над українськими територіями.

Україна рішуче відмовляється визнавати результати цих виборів. Міністерство закордонних справ України підкреслює, що організація виборів Росією на окупованих територіях є порушенням суверенітету та територіальної цілісності України, а також норм міжнародного права. На думку української влади, такі вибори не мають жодних юридичних наслідків для статусу українських земель.

Аналогічну позицію щодо незаконності російських виборів на окупованих територіях висловлювала й Організація Об'єднаних Націй. Але якщо ці вибори не можуть змінити міжнародно визнаний статус територій, виникає питання: навіщо Росії їх проводити?

Навіщо Росії вибори в окупації

Таміла Ташева, кримчанка та народний депутат України, зазначає, що виборчі кампанії в умовах окупації виконують набагато більш складну роль, ніж просто визначення нового депутата. Вона підкреслює, що для Росії важливо створити ілюзію звичного політичного життя у регіоні, де через саму природу окупації це життя фактично відсутнє.

Виборчі комісії, голосувальні бюлетені, претенденти та результати виборів мають свідчити про те, що анексовані території, нібито, вже інтегровані в російську політичну систему. Це є продовженням процесу, який розпочався після анексії Криму, а з 2022 року охопив і інші окуповані регіони України.

"На початковому етапі Росія створює свої адміністративні органи, впроваджує нові закони, роздає паспорти та реформує освітні та інформаційні системи. Після цього в ці регіони запроваджуються політичні процеси, зокрема виборчі кампанії," - коментує Таміла Ташева, народна депутатка України.

На її думку, російським керівництвом не потрібні вибори для того, щоб зрозуміти думку населення на захоплених територіях. Основною метою є створення видимості нормального політичного процесу та інтеграція цих територій у правову систему Росії. Проте, як підкреслила Ташева, жодні виборчі процедури не можуть надати легітимності окупації.

Вона вважає, що сама участь людини у виборах може використовуватися як демонстрація її нібито включеності в російську політичну систему. За умов тиску окупаційної влади таку участь не можна автоматично трактувати як вільне політичне волевиявлення.

Обмеження політичної конкуренції характерні й для самої Росії. За даними Служби зовнішньої розвідки України, напередодні виборів тих кандидатів, які були хоч трохи схожі на незалежних, згідно зі своїми програмами, усували за допомогою адміністративних справ - зокрема про так звану дискредитацію армії або демонстрацію "екстремістської символіки".

Повідомлялося також про тиск на представників партії "Яблоко" та перешкоджання зустрічам кандидатів із виборцями. Тому вибори на окупованих територіях відбуваються не окремо від російської політичної системи, а всередині неї. У Криму цей процес триває тринадцятий рік поспіль.

Крим вже ознайомлений із цією системою.

Рефат Чубаров, лідер Меджлісу кримськотатарського народу, характеризує нинішні так звані вибори як складову окупаційної системи. Він зазначає, що триденний формат голосування, введений Кремлем, може свідчити про намір російської влади залучити якомога більше людей до процесу, зокрема, в контексті окупації.

"Це не вибори в юридичному, політичному чи етичному контексті. Це фальшива процедура, що відбувається на окупованих територіях з порушенням міжнародного права та українських норм. Людей можуть змушувати брати участь у цьому через пропаганду, тиск, погрози або страх втрати роботи, особливо якщо йдеться про працівників державного сектору. Тому участь у цьому процесі не можна розглядати як звичайне виявлення волі", - зазначив Чубаров.

Одночасно, російські вибори можуть мати практичне значення для окупаційної влади, виходячи за межі лише виборчого процесу, вважає голова Меджлісу. У дослідженнях, що аналізують майбутнє анексованих територій, особливо підкреслюється, що під час виборчих кампаній влада отримує додаткові можливості для взаємодії з населенням. Якщо окупаційні органи обходять домівки, уточнюють дані про людей або контролюють їхню явку, вибори перетворюються не лише на політичний, а й на адміністративний процес. Це особливо актуально в контексті мобілізації, зазначив Чубаров.

Упродовж останніх місяців у Росії часто з'являються новини та здогадки щодо можливого початку нової хвилі мобілізації після виборів у вересні. 25 серпня прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков охарактеризував ці повідомлення як "інформаційні фейки" і стверджував, що вони нібито свідомо поширюються в медіа-просторі.

Водночас, наявність таких заяв не свідчить ані про те, що мобілізація буде оголошена, ані про її відсутність. Наприклад, у вересні 2022 року, незадовго до введення так званої часткової мобілізації, Пєсков також заперечував, що питання мобілізації розглядається. Лише через кілька днів після цього російські властивості оголосили про її здійснення.

На думку мешканців окупованого Криму, це питання має цілком конкретне значення.

"Набагато більше турбує, що станеться з мобілізацією."

QIRIM.Media поговорили з кількома жителями Кримського півострова на умовах анонімності. Вони розповідають, що не стежать за виборчою кампанією і не планують брати участь у голосуванні. За їхніми словами, вони не очікують, що результати цих виборів щось змінять у їхньому житті.

"Ці вибори абсолютно не привертають моєї уваги. Я не стежу за подіями і не планую брати участь, адже, на мою думку, нічого не зміниться. Більше занепокоєний тим, що відбуватиметься з мобілізацією," - поділився своїми думками один з респондентів (редакція вирішила не розкривати його ім’я з міркувань безпеки).

Він запевняє, що не слідкує за кандидатами чи політичними партіями. Проте під час обговорення майбутнього виникає питання, пов'язане з можливим призовом. Як зазначає співрозмовник, наразі в Криму немає масового виїзду, як це спостерігалося після оголошення Росією часткової мобілізації у вересні 2022 року. Водночас деякі люди, за їхніми словами, уважно стежать за сигналами про можливий новий призов і розглядають виїзд як один із варіантів дій у разі його оголошення.

Тож люди можуть не цікавитися результатами голосування, кандидатами чи партійними програмами, але водночас уважно стежити за тим, чи зміниться військова політика Росії.

У контексті окупованих регіонів мобілізація набуває нового значення. Росія вже використовує мешканців цих територій у війні проти України. За даними Координаційного штабу з питань військовополонених, було мобілізовано 46 327 українців з підконтрольних Росії областей.

Ця цифра відноситься до інформації, представленої в відповідному аналітичному звіті, і не є результатом незалежного міжнародного спостереження. Саме залучення мешканців окупованих територій до складу російських збройних сил має для Москви значення, що перевищує просте поповнення військових рядів.

Особа, яка підлягає мобілізації, набуває статусу військовослужбовця в Росії, а її сім'я може опинитися в центрі російської системи соціальних допомог, військових компенсацій та офіційної пропаганди.

Окремим наслідком є те, що смерть мобілізованого може бути використана російською владою для створення нової ідентичності серед населення окупованих регіонів.

Особа, яка не так давно перебувала на українських землях, російська система подає як свого військового, а його сім'ю — як елемент російського суспільства, що відчуває спільний біль. В результаті, мобілізація перетворюється не тільки на військовий засіб, а й на інструмент для глибшого інтегрування окупованих регіонів у структуру російської держави.

Цей аспект важливий і в контексті виборів. Виборчі процедури дозволяють окупаційній владі ще раз демонструвати жителям територій, що вони нібито є частиною російської держави. Мобілізація водночас показує, що ця держава може вимагати від них уже не лише політичної участі, а й виконання військового обов'язку.

Згідно зі свідченнями місцевого мешканця Криму, який опинився під окупацією, вибори не сприймаються як інструмент впливу на політичну ситуацію. Люди не сподіваються на зміну влади чи політичного напрямку в результаті голосування. Натомість, можливий новий призов безпосередньо впливає на їхні родини, професійні обов'язки, майбутні плани та шанси залишити окуповану територію.

Озброєні особи з’являються разом із виборчими урнами.

Тиск на людей в окупації може відбуватися не лише через вимоги керівників установ чи роботодавців. За словами адвокаційної директорки ZMINA Альони Луньової, Росія переносить на окуповані території практики, які використовує і на власній території. Йдеться, зокрема, про подомові обходи, коли представники виборчих комісій приходять до людей додому.

Цього року, за словами Луньової, на деяких окупованих територіях обходи почалися ще до старту основного голосування. Офіційно це пояснюють ризиками та труднощами з доступом до певних районів. Однак, разом із членами виборчих комісій до домівок можуть приходити й озброєні особи.

"Якщо вибори є проявом вільної волі, то ситуація, коли до вас приходять додому, а також з огляду на минулі роки, коли ми бачили фотографії, на яких разом з представником, що приносить урну для голосування, перебувають озброєні особи, безперечно, становить тиск. Ви не лише зобов'язані йти на вибори через можливість втрати роботи, якщо не підтвердите, що проголосували. Ваша приватність може бути порушена, навіть якщо ви не планували брати участь у голосуванні," - зазначає Луньова.

На її думку, така практика також дає окупаційній владі можливість уникати низької явки на дільницях. Якщо люди не приходять голосувати самостійно, бюлетень можна принести їм додому, а результати такого голосування надалі використовувати для створення картини масової участі.

Окремо Луньова наголошує на різниці між участю людини у голосуванні та залученням до організації незаконних виборів. За її словами, саме організація виборчого процесу на окупованих територіях може мати кримінальні наслідки за українським законодавством.

"Участь в організації так званих виборів є кримінально караним діянням відповідно до Кримінального кодексу України. Це, зокрема, може стосуватися членів дільничних і територіальних виборчих комісій, спостерігачів та інших людей, залучених до організації цього процесу. Такі справи вже є, і люди, які брали участь в організації виборів, можуть бути оголошені в розшук", - зазначає адвокаційна директорка ZMINA.

Водночас самі жителі окупованих територій, які опинилися перед необхідністю голосувати під тиском, перебувають в іншій ситуації. Тому оцінювати їхню поведінку так само, як дії людей, які добровільно організовують виборчий процес від імені окупаційної влади, некоректно.

Луньова також зазначає, що організація ZMINA закликала людей, які перебувають під окупацією, утримуватися від участі в російських виборах. Правозахисники рекомендують, якщо це можливо, також уникати голосування та зайвих контактів з окупаційними силами, але в ситуаціях, коли людина піддається тиску, її безпека повинна залишатися пріоритетом.

У цьому сенсі вибори є частиною довгострокової політики Росії щодо окупованих територій. РФ намагається не просто утримувати захоплені території військовим контролем. Вона створює там власні адміністративні структури, нав'язує законодавство, змінює інформаційний простір, проводить паспортизацію, формує залежність від своїх соціальних та економічних інституцій і паралельно організовує політичні процедури. Вибори потрібні цій системі для того, щоб показувати її як завершену.

У цій схемі ключову роль відіграють місцеві жителі, які готові долучитися до російських партійних списків або займатися діяльністю в окупаційних структурах.

Їхня участь надає Москві можливість створювати ілюзію, що російська система має підтримку не лише з боку імпортованих чиновників та силовиків, а й самих мешканців анексованих регіонів. Це одна з причин, чому вибори, проведені Росією на цих територіях, не слід вважати простим дублікатом виборів, які проходять на її території. Вони є складовою частиною процесу трансформації політичного та соціального клімату в окупованих регіонах.

Що залишає по собі виборчий процес?

У 2023 році Європейський Союз чітко висловив свою позицію, що організація російських виборів на територіях України, які перебувають під окупацією, є спробою легітимізувати незаконний військовий контроль і визнати акт агресії. Проте, незважаючи на те, що результати цих виборів не визнаються за межами України, процес їхнього проведення триває.

Росія триває у здійсненні виборів та активно експлуатує отримані результати в межах своєї політичної системи і інформаційного середовища. Для України це питання є більш складним, ніж просте визначення терміна для цих виборів або визнання їхніх результатів. Важливо також донести до людей, які перебувають під окупацією, значення їхньої участі чи відмови від голосування, а також реальні ризики, що з цього випливають.

Таміла Ташева підкреслює, що українська держава повинна звертати увагу на ситуацію тих людей, які залишаються під контролем окупантів. Вона зазначає, що якщо участь у заходах є примусовою, то безпека особи та її родини повинна бути на першому місці, і не можна вимагати від мешканців окупованих територій героїзму, якщо це загрожує їхньому життю.

Це важлива відмінність між політичною оцінкою російських виборів і реальністю людини в окупації. Ззовні участь у голосуванні може виглядати як політичний вибір. Для людини всередині окупаційної системи це може бути рішенням, продиктованим страхом, тиском або бажанням не привертати до себе уваги.

Рефат Чубаров підкреслює важливість розрізнення між участю громадян у голосуванні та організацією нелегальних виборів. Він зазначає, що українські закони в основному передбачають карну відповідальність за організацію та проведення подібних заходів, а не за просту присутність людини поруч із виборчою скринькою. Крім того, він закликає кримчан утриматися від участі в російських виборчих процесах.

Слід підкреслити, що вибори мають бути проаналізовані, особливо з моральної перспективи, як для кримських татар, так і для інших груп населення. Кримські татари повинні усвідомлювати, що участь у голосуванні фактично означає підтримку режиму та країни, яка на протязі багатьох століть вела геноцидні репресії щодо корінного народу Криму.

Від окупації Криму і знищення державності кримськотатарського народу, кримського ханства, до масового витіснення кримських татар за межі півострова в ХІХ столітті та депортації 1944 року, а також сучасне політичне ув'язнення і катування наших громадян", - зазначив Чубаров.