Конгрес виступає проти Трампа, але це не завжди пов'язано з підтримкою України. Які наслідки матимуть вибори у США?
Журналістка LIGA.net в Брюсселі
"Справа не в тому, що Україна втрачає підтримку з боку демократів, а в тому, що вона втрачає свою видимість", - зазначає в інтерв'ю LIGA.net Джоан Лі з Невади, експертка з американської політики Європейської ради з міжнародних відносин (ECFR), яка раніше працювала в Конгресі США та Державному департаменті.
3 листопада у США відбуваються проміжні вибори до Конгресу. Чи може Україна отримати більше союзників, але так і не дочекатися нової допомоги від Білого дому, і чого очікувати Києву від Вашингтону в 2027 році - у розборі LIGA.net.
Конгрес проти Трампа. Чи зможуть демократи обмежити президента3 листопада американці обирають усіх 435 членів Палати представників і 35 сенаторів. Перемога демократів хоча б в одній палаті дасть їм контроль над її комітетами й посилить нагляд за адміністрацією Дональда Трампа.Вони зможуть проводити слухання, вимагати документи й розслідувати дії адміністрації. Але контроль над Конгресом не означає контроль над зовнішньополітичним курсом США - його визначає президент. Водночас Україна майже зникла з передвиборчої дискусії демократів, наголошує Лі.Читайте такожШанс понад 90%. Чи втратить Трамп Конгрес і що зміниться для УкраїниЕкспертка проаналізувала 70 кампаній демократів до Палати представників, Сенату й на посади губернаторів.
Україну згадували приблизно у п'яти з них.Кандидати говорять переважно про економіку, вартість життя, охорону здоров'я та внутрішню політику Трампа. Зовнішня політика залишається серед менш пріоритетних тем.У 2022 році американці називали відносини з Росією однією з важливих тем виборів. У новому опитуванні напередодні проміжних виборів війна в Україні не потрапила до переліку 11 питань, які Gallup запропонував оцінити виборцям.Демократам доведеться вирішувати, на що витрачати свій політичний капітал, - пояснює Лі.Україна не буде серед головних пріоритетів партії, вважає експертка.Розбіжності є і всередині Демократичної партії. Її прогресивне крило виступає за дипломатичне врегулювання війни й критично ставиться до безстрокової військової підтримки України.У жовтні 2022 року 30 конгресменів-демократів підписали листа до Джо Байдена із закликом активізувати дипломатичні переговори з Росією.
Лист було відкликано після появи критики, але, за словами Лі, прихильники мирного врегулювання не змінили своїх поглядів і через чотири роки. Щодо допомоги Україні та санкцій: які можливості має новий Конгрес? Проблема американської підтримки полягає не лише в фінансових ресурсах, але й у тому, як їх використає адміністрація Трампа. Конгрес затверджує фінансування, але його використання та постачання військових ресурсів в значній мірі залежать від виконавчої влади. Це вже призвело до напруженості між Конгресом і Білим домом. У грудні 2025 року законодавці заклали $400 млн для програми Ukraine Security Assistance Initiative (USAI), що фінансує закупівлю зброї для України.
Проте до вересня 2026 року Пентагон зобов'язався виділити лише 307 мільйонів доларів. Інші 93 мільйони адміністрація повинна буде законтрактувати до завершення фінансового року. Перші поставки почалися в вересні, а більшість озброєння планують доставити до жовтня 2029 року. Затримки викликали критику з боку демократів і частини республіканців. Навіть з наявною двопартійною підтримкою у Конгресі кошти не завжди швидко доходять до України. Саме тому Лі вважає, що зміна контролю не гарантує нові пакети допомоги. За її словами, демократи можуть домогтися виділення коштів, але не матимуть впевненості, що Білий дім їх використає. У Конгресі існує також конкретний законодавчий інструмент.
У червні Палата представників ухвалила законопроєкт під назвою Ukraine Support Act, запропонований Грегорі Міксом. Цей закон передбачає надання Україні понад $1 мільярда безпосередньої фінансової допомоги, до $8 мільярдів кредитів для оборонних потреб, а також введення нових санкцій проти Росії. Документ був переданий до Сенату, проте для того, щоб набути чинності, він повинен пройти обидві палати та отримати підпис президента. Також варто згадати про санкції проти Росії. У вересні Трамп підписав так званий "закон Грема", який встановлює механізми санкцій проти Росії та мита для країн, що імпортують російські енергоресурси. Проте 16 жовтня президент скористався правом, наданим цим законом, щоб відкласти введення в дію ряду обмежень.
Своє рішення він обґрунтував тим, що санкції, на його думку, можуть перешкодити мирним переговорам щодо завершення війни між Росією та Україною. У цьому контексті науковий співробітник German Marshall Fund Брюс Стокс вбачає можливості для впливу з боку нового Конгресу. "Навіть якщо демократи отримають контроль лише над Палатою представників, вони зможуть спільно з республіканцями вимагати повного виконання санкційного законодавства та розширення обмежень щодо російських танкерів з тіньового флоту", - зазначив Стокс у коментарі до LIGA.net. Він також підкреслив, що якщо демократи зможуть контролювати обидві палати, це дозволить їм активніше підтримувати Україну та зміцнювати НАТО. Проте Стокс зауважив про важливе обмеження: Трамп має право накладати вето на законодавчі ініціативи Конгресу.
Щоб подолати вето, необхідно набрати дві третини голосів у кожній палаті. Тому навіть наявність двопартійної підтримки санкцій або допомоги не є достатньою умовою для їх реалізації. У 2027 році Україні важливо буде зосередитися не лише на тому, хто керує Конгресом, а й на ряді конкретних рішень, які приймаються у Вашингтоні. Перше з них стосується оборонного бюджету США. Конгрес повинен затвердити законопроект про національну оборону на 2027 фінансовий рік (NDAA), який визначає пріоритети в оборонній сфері, дозволяє фінансування військових програм і формує політику Пентагону. Однак сам NDAA не виділяє кошти; для цього потрібні окремі законодавчі акти про асигнування. Стокс вважає, що прийняття NDAA стане одним із основних випробувань для нового складу Конгресу.
Якщо законопроект не буде прийнято, це стане сигналом для Кремля. Водночас демократи можуть наполягати на суттєвих змінах у витратах на оборону, що призведе до запеклої суперечки з республіканцями. Стокс прогнозує, що врешті-решт сторони досягнуть компромісу і закон буде ухвалено. Ще одна ключова дата - 11 грудня. До цього терміну Конгрес має погодити повноцінне фінансування федерального уряду на 2027 фінансовий рік або знову продовжити дію тимчасового бюджету. Від результату цих переговорів залежатимуть і витрати на оборону США. Якщо демократи отримають перевагу, вони зможуть використати бюджетний процес для отримання поступок від республіканців. Лі радить Україні зосередитися на діяльності комітетів із закордонних справ, збройних сил та асигнувань у Палаті представників, а також відповідних комітетах у Сенаті.
Саме вони працюють із питаннями військової допомоги, оборонного бюджету, санкцій та американської зовнішньої політики."За останні 50 років Конгрес поступово віддав значну частину своїх повноважень у зовнішній політиці виконавчій владі. У питаннях України та Росії головним гравцем залишається одна людина - Дональд Трамп", - пояснює Лі.Якщо демократи отримають контроль над Палатою представників, вони також зможуть активніше розслідувати рішення адміністрації.Стокс очікує розслідувань щодо війни з Іраном, затримок військової допомоги Україні та рішень Ілона Маска, пов'язаних із доступом України до Starlink і Starshield.
Він також не відкидає можливість спроби ініціювати імпічмент міністра оборони Піта Гегсета. Проте такі розслідування, ймовірно, не матимуть значного впливу на політику Білого дому. Швидше за все, вони стануть інструментом у політичній боротьбі, а реальні зміни можуть проявитися лише у 2028 році. Лі також зазначає, що розслідування стосовно зв'язків Трампа з Росією можуть ще більше посилити напруження між адміністрацією та Україною. "Подальша підтримка США Україні, ймовірно, вимірюватиметься скоріше в мільярдах доларів, які адміністрація виділяла з початку президентства Трампа, ніж у великих пакетах, які ми спостерігали у 2022-2024 роках," - прогнозує Лі. Це означає, що для Києва результати виборів є лише початком нового політичного розподілу у Вашингтоні.
Ключовими аспектами стануть рішення щодо бюджету, діяльність відповідних комітетів та здатність законодавців забезпечити виконання своїх рішень з боку адміністрації Білого дому. Також читайте: Росія забрала життя 31 особи в Комишувасі. Які меседжі Путін прагне донести до Трампа та України?
