Чи є можливість оскаржити санкції РНБО в судовому порядку?

Велика палата ВС уперше остаточно скасувала санкції, введені чинним президентом. Чому юристи бачать у цьому перемогу права, а прихильники жорсткої політики -- ризик, і що це означає для бізнесу.

Персональні санкції РНБО, введені указом президента, більше не є рішенням, яке суд лише формально "звіряє з процедурою". Велика палата Верховного Суду остаточно залишила в силі скасування санкцій проти громадянина Франції Луї-Мішеля Дюре -- перший такий остаточний випадок щодо санкцій чинного президента. Юристи бізнесу називають це новим стандартом. Прихильники жорсткої санкційної політики бачать ризик: інструмент воєнного часу можуть почати розхитувати через суди.

Деталі справи № 990/176/23 і висновки суду докладно виклав адвокат VB Partners Денис Шкаровський у колонці для Mind.ua. Хронологію і позиції органів влади наводить портал "Антикор".

Що сталося у справі Дюре

Указом № 82/2023, виданим 19 лютого 2023 року, на Дюре були накладені санкції строком на 10 років. Це включало блокування активів, заборону виведення капіталу та заборону на в'їзд. Причиною стали зв'язки з управлінською структурою банку, що має російське фінансування. Однак, як з'ясував суд, він залишив цю посаду ще 13 жовтня 2020 року, тобто приблизно за 2,5 роки до введення санкцій. 10 лютого 2025 року касаційний адміністративний суд скасував цей указ. Під час апеляційного розгляду санкції були зняті самою державою, і представники президента звернулися з проханням закрити справу на цій підставі. Проте Велика палата відмовила в цьому і продовжила розгляд справи по суті.

Основні результати судового розгляду, як зазначає Шкаровський:

* Відсутність згадок про ім'я в публікаціях чи відкритих джерелах є недостатньою — державі необхідно надати конкретні аргументи.

Підстави повинні залишатися релевантними на момент видання указу, оскільки санкції є превентивним, а не репресивним інструментом.

* суд перевіряє не лише процедуру, а й докази та їхню достатність;

* відповідальність за надання доказів покладається на державу;

Указ, що стосується санкцій, є індивідуальним актом, тому його анулювання відбувається з моменту прийняття.

Чому деякі сприймають це як тріумф правосуддя?

Юристи висловлюють просту думку: санкції накладалися протягом багатьох років без належної перевірки фактів, а процеси оскарження зводилися до формальностей. Проте, після рішення Європейського суду з прав людини у справі "ТОВ "М.С.Л." проти України" (№ 18049/18), Верховний Суд розпочав вимагати такої ж перевірки реальних підстав, як і Страсбург. Це є сигналом для іноземних інвесторів, що можливість виправлення помилок існує не лише в ЄСПЛ, але й в українських судах. Шкаровський зазначає, що санкції не повинні використовуватися як "чарівна пігулка" для вирішення всіх проблем, з якими стикається влада.

Чому інші бачать загрозу

Протилежна позиція спирається на природу санкцій як інструменту безпеки у війні. Частина підстав може ґрунтуватися на даних спецслужб, які не завжди можна розкрити в суді, а затримка з обмеженнями дає час вивести активи. Тому прихильники широкої дискреції держави побоюються, що жорсткий стандарт доказування використають особи, пов'язані з країною-агресором. Варто зважати й на інше: цей самий суд не скасовує санкції автоматично. 23 червня 2026 року Велика палата у справі № 990/109/23 підтвердила законність санкцій проти митрополита УПЦ МП Іосифа, пославшись на виправдання ним російської агресії.

Доводи учасників суперечки

Ми детально аналізували більш широкий контекст санкцій, зокрема міжнародних, у нашій статті, в якій розглядаємо питання, чи зможе Європа підтримувати санкції проти Росії без підтримки зі сторони США.

Що це вказує на підприємства та осіб, що перебувають під обмеженнями?

Рішення не свідчить про те, що скасування будь-яких санкцій стало простішим. Однак воно вносить зміни в підготовку позову: тепер недостатньо просто заперечувати, необхідно детально відтворити фактичну основу указу та підтвердити свою позицію документами — корпоративною історією, датами виходу з управлінських органів і доказами розриву зв'язків. Після скасування виникають практичні питання: необхідно виключити записи з Державного реєстру санкцій, оновити інформацію в банках, здійснити повернення майна, а за певних умов — і відшкодування збитків. У кожному з цих випадків важливо отримати консультацію юриста, що спеціалізується на спорах, пов'язаних із санкціями.

Заключні думки редакції

Встановлено: Велика палата остаточно підтвердила, що суд має право оцінювати докази санкцій по суті, а їх скасування набирає чинності з моменту видання указу. Невідомо: скільки інших позовів буде розглянуто за цим критерієм і які зміни відбудуться у державній практиці підготовки санкційних рішень. Оцінювати, наскільки адекватною є поточна санкційна політика, редакція не готова: обидві сторони мають переконливі доводи, а наступні рішення суду нададуть відповідь на це питання.