Як Європейському Союзу подолати безвихідь у питанні прискореного вступу України?
Конфлікт між Росією та Україною суттєво трансформував геополітичну структуру Європи, що спонукає Європейський Союз до кардинального перегляду підходів до процесу розширення.
На фоні інтенсивних обговорень щодо мирного врегулювання Європейський Союз стикається з подвійним викликом: стати надійним захисником безпеки України і водночас забезпечити свою інституційну стабільність.
Чимало негативних відгуків з боку держав-членів стосовно прискорення процесу вступу України викликані хибним тлумаченням основних аспектів цієї нової амбітної ініціативи.
Останні пропозиції щодо України помилково сприймалися багатьма в ЄС як "обхідний шлях".
Центр "Нова Європа" представляє більш зрозумілу концепцію – Членство за Дизайном.
Детальніше про це можна дізнатися в статті старшого аналітика Центру "Нова Європа" Лео Літри, яка носить назву "Новий формат вступу: як уникнути підводних каменів та забезпечити членство України в ЄС". Нижче представлений короткий виклад її змісту.
У прагненні покласти край російській війні Захід розробляє рамкову модель майбутнього врегулювання, центральним елементом якої розглядається вступ України до Європейського Союзу.
Стратегічні консультації вказують на те, що столицям держав ЄС буде важко відмовитися від мирного плану, в якому членство в Європейському Союзі відіграє ключову роль у забезпеченні стабільності.
Однак для того, щоб бути успішним, "креативний формат" має бути переконливим.
Це не може бути просто "безкоштовний проїзд" - доступ без будь-яких умов; необхідно створити механізм, де політичний статус членства надається для забезпечення миру, у той час як функціональні ознаки членства здобуваються шляхом вимогливого та послідовного впровадження реформ.
Нездатність ЄС реформувати себе фактично блокує підхід, заснований на заслугах; у цьому контексті проблема полягає в самому ЄС, а не в країнах-кандидатах.
Щоб розв'язати ці суперечності Центр "Нова Європа" пропонує модель "членства за дизайном" (Membership by Design).
Україна формально підписує та ратифікує договір про вступ, що дає незворотний політичний сигнал, необхідний для мирної угоди.
Однак така конструкція не надає права голосу до моменту виконання основоположних критеріїв. Право голосу відкриватиметься поступово - залежно від реалізації основних реформ (fundamentals). Йдеться про кластер "Основи", який включає верховенство права та правосуддя. Такий підхід зменшує ризик створення інституційної нестабільності.
Негайні переваги натомість стосуватимуться доступу до Єдиного ринку та безпекової інтеграції, тоді як повний доступ до бюджетних трансферів (як, наприклад, Спільної аграрної політики - CAP) запроваджуватиметься поступово, щоб захистити бюджет ЄС.
Що насамперед має змінити Євросоюз? Перш за все, відмовитися від термінів "зворотний вступ", "поетапний вступ" або "прискорена процедура вступу", які натякають на скорочення процедур або нескінченні "кімнати очікування".
Натомість використовувати термін "членство за дизайном" (Membership by Design), наголошуючи, що політична рамка встановлюється негайно, але зміст суворо залежить від виконання "Основ".
По-друге, важливо чітко донести, що, хоча політичні процеси вступу набирають обертів, реалізація судової та антикорупційної реформ (у рамках кластера "Основи") залишається основною умовою для здобуття права голосу та фінансової підтримки в цій моделі.
По-третє, слід перевести дискусію з медійних джерел у приватні та зважені формати, щоб уникнути негативної реакції держав-членів на сприйняття "скорочених процедур".
Наступний крок - використати чинник США. Активно залучати Вашингтон до підтримки саме цієї моделі та використати їхній вплив для розблокування вето Угорщини і "мовчазного блоку неохочих".
І, нарешті, відновити взаємозв'язок між реформами та винагородами.
