Формування Одеської МВА: чи готове місто до ситуації з двовладдям?
Мера Одеси Труханова було позбавлено українського громадянства. У місті була утворена військова адміністрація. Опозиційні сили та ряд експертів вбачають у цих діях президента загрозу місцевому самоврядуванню.
Усе відбулось доволі швидко. Наприкінці вересня на президентському вебсайті з'явилась електронна петиція з проханням створити в Одесі міську військову адміністрацію (МВА). Своє прохання автор петиції, Іван Козачук, обґрунтував необхідністю "забезпечення безпеки та належного функціонування органів влади в умовах воєнного стану". Петиція швидко набрала необхідної для розгляду кількості підписів. І от 15 жовтня президент України видав указ про створення Одеською міської військової адміністрації. Вже призначено й голову Одеської МВА. Ним став Сергій Лисак, який до цього обіймав посаду голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Напередодні президент України Володимир Зеленський ухвалив указ, який позбавив українського громадянства мера Одеси Геннадія Труханова. Служба безпеки України (СБУ) повідомила, що це рішення базується на матеріалах, зібраних їхніми фахівцями. Згідно з інформацією СБУ, Труханов має російське громадянство та дійсний закордонний паспорт країни-агресора, виданий 15 грудня 2015 року. У зв'язку з цим, відповідно до закону "Про місцеве самоврядування", його повноваження як мера можуть бути призупинені.
Геннадій Труханов висловив свою незгоду з рішенням президента, зазначивши, що має намір продовжувати виконувати свої обов'язки, поки міська рада не ухвалить інше. Він охарактеризував ситуацію, що стосується його громадянства, як "підробку" і повідомив про намір подати позови до українських судових інстанцій, а також до Європейського суду з прав людини.
Такі блискавичні перетрубації в Одесі викликали хвилю дискусій серед політиків і правників. Експерт з конституційного права Центру політико-правових реформ, колишній заступник голови Центральної виборчої комісії Андрій Магера в коментарі DW назвав історію з припиненням громадянства міського голови Одеси Геннадія Труханова неправовою та небезпечною. Він наголосив, що до Геннадія Труханова є питання, однак, за його словами, припинення громадянства без належних доказів, аби позбавити його повноважень міського голови - це небезпечний прецедент.
"Досить швидко, на основі петиції, формується міська військова адміністрація. Її створення обґрунтовують нібито близькістю до фронтової лінії, що виглядає досить дивно. Складається враження, що повномасштабне вторгнення Росії і введення воєнного стану стали зручним приводом для підриву місцевого самоврядування в Україні. Адже в умовах функціонування військових адміністрацій органи самоврядування, обрані українськими громадянами, фактично усуваються з процесу управління", - зазначає DW Магера.
Жорстка критика пролунала з боку представників опозиції у Верховній Раді. Вони застерігають, що "кейс Труханова" загрожує всьому місцевому самоврядуванню України. "Як би комусь не подобалось, але за Труханова проголосували одесити. Крім того, він народився в Одесі. Зняти Труханова? То будь ласка, робить це виключно у законний спосіб", - написав у Телеграм народний депутат з опозиційної фракції "Європейська солідарність" Олексій Гончаренко. До Верховної Ради він, до речі, був обраний від Одеської області.
Гончаренко вважає, що таке рішення матиме тривалі наслідки для України. "Сьогодні ми заберемо Труханова, і багато хто зрадіє, адже він не користується популярністю, але вже завтра ця машина репресій буде спрямована проти тих, хто стане незручним. Сьогодні ми спостерігаємо останні хвилини функціонування місцевого самоврядування в Україні... Вилучення громадянства Труханова та створення Одеської МВА є чітким сигналом для всіх мерів: всі під контролем, і якщо виникне необхідність, можуть дістатися до кожного. Як наслідок, більшість мерів можуть стати заляканими і підконтрольними владі," - підкреслив Гончаренко.
Однопартієць Княжицького, народний депутат Микола, висловив думку про те, що позбавлення українців громадянства та введення санкцій стають зручними засобами в політичній боротьбі. "Якщо когось не влаштовує вищий керівництвом країни, то ця особа може опинитися під санкціями або втратити своє громадянство. Це вибірковий інструмент, який використовується владою... Спроба призначити не обрану народом особу на місце мера, а військового адміністратора з Офісу Президента, ще раз підтверджує політичний характер цього кроку", - підкреслив він у своєму пості на Facebook.
Водночас, народний депутат від "Слуги народу" та член Комітету Верховної Ради з питань державного управління Віталій Безгін висловив свою підтримку рішень президента. "Позбавлення громадянства особи, яка має російські документи і є проросійським політиком у країні, що веде війну, не можна вважати 'утисками місцевого самоврядування' – це лише хвороблива фантазія. Це взагалі не пов'язано з місцевим самоврядуванням. Президент має право запроваджувати військову адміністрацію в будь-якому населеному пункті України. Це передбачено статтею 4 Закону України 'Про правовий режим воєнного стану'", – зазначив Безгін у своєму пості на Facebook.
Натомість правник Андрій Магера вказує, що діяльність військових адміністрацій навіть не передбачена Конституцією України, тобто їх просто не існує в системі влади на конституційному рівні, а в законі немає чітких критеріїв, коли і за яких умов вони мають створюватися. "Ми бачимо спроби абсолютизувати владу на центральному рівні, і тепер ці тенденції переходять на місця. Замість того, щоб управляти державою, центральна влада втручається у сферу місцевого самоврядування. Це не принесе нічого доброго, адже наслідком стануть серйозні проблеми для подальшої європейської України. Тема місцевого самоврядування - надзвичайно чутлива у контексті переговорів з Євросоюзом", - вважає Магера.
Після цього Магера роз'яснив, що навіть якщо Геннадій Труханов буде позбавлений українського громадянства, це не означає, що він автоматично втратить свої функції міського голови. Для цього необхідно, щоб міська рада проголосувала за його відставку більшістю голосів. Але чи готова міська рада ухвалити таке рішення?
Оскільки Труханов має намір подати до суду, то раді варто дочекатися рішення суду, кажуть правники. Адже подання позову призупиняє дію указу президента до остаточного рішення суду, наголосив колишній суддя Конституційного Суду України Володимир Шаповал в коментарі LB.ua. "Як тільки буде таке подання, реалізація указу президента буде призупинена до прийняття судового рішення. І він вважається громадянином України аж до того часу, поки не буде рішення суду в останній інстанції", - пояснив Шаповал.
Експерти зазначають, що наразі залишається невідомим, хто фактично керуватиме містом: обраний мер або призначений президентом голова військової адміністрації. Олексій Потапський, депутат Одеської міськради, висловлює занепокоєння, що усунення міського голови може призвести до хаосу в умовах постійних обстрілів та необхідності підготовки до опалювального сезону. "Що буде далі? Чи вирішить президент усунути й міську раду? Як у цій ситуації організувати опалювальний сезон? Всі негативні наслідки тепер ляжуть на плечі Зеленського. Він усунув Труханова, і тепер містом керуватиме 'людина президента'", - підкреслив Потапський, слова якого процитовано на Facebook-сторінці місцевого осередку партії "Європейська солідарність" в Одеській області.
Аналітик, інвестиційний банкір Сергій Фурса зазначає, що чинне законодавство передбачає цілком легальну процедуру переходу влади до міськради, зокрема її секретаря, яку можна реалізувати без жодного втручання в систему місцевого самоврядування без необхідності створювати військову адміністрацію в місті, яке на знаходиться на лінії фронту. "Я абсолютно не розумію, чому треба вводити якусь воєнну адміністрацію в Одесі й встановлювати в місті фактично пряме президентське правління, коли є цілком легальна процедура переходу влади. Дуже б не хотілося, щоб справедливе рішення по відстороненню російського громадянина Труханова від управління українським містом Одеса було просто приводом для перерозподілу фінансових потоків. І чергового кроку по руйнуванню місцевого самоврядування. Який може надихнути й на наступні кроки", - написав Фурса у Facebook.
