План Б для Гренландії: незнайома стаття Європейського Союзу, здатна трансформувати структуру безпеки.
Якщо Дональд Трамп вирішить використати військову силу для захоплення Гренландії, Данія має альтернативи, які не пов’язані з НАТО.
Основою безпеки Данії залишається трансатлантичний альянс, але в умовах конфлікту зі Сполученими Штатами він навряд чи буде дієвим засобом, оскільки саме США мають провідну роль у НАТО.
Натомість Копенгаген міг би вдатися до маловідомого положення договорів Європейського Союзу -- статті 42.7, так званого пакту про спільну оборону ЄС.
Деякі експерти дотримуються думки, що цей механізм може бути навіть більш потужним, ніж відома стаття 5 НАТО, проте стаття 42.7 містить багато умов та неоднозначностей.
1. Що саме передбачає стаття 42.7?
У випадку, якщо країна-член піддається збройному нападу на своїй території, інші країни-члени мають обов'язок надати їй підтримку та допомогу всіма доступними засобами відповідно до статті 51 Статуту ООН. Це не впливає на специфіку безпекової та оборонної політики окремих країн-членів.
Ця норма була інтегрована в Лісабонський договір 2009 року, щоб надати країнам Європейського Союзу рівень захисту, аналогічний тому, що пропонує НАТО. Для нейтральних країн вона відкриває можливість уникнути участі у військових зобов'язаннях.
За словами численних фахівців, норми Європейського Союзу щодо взаємодопомоги мають більш обов'язковий характер, адже прямо зазначають зобов'язання надавати "всю допомогу і підтримку всіма можливими засобами". На відміну від цього, стаття 5 Північноатлантичного альянсу формулює це як "в спосіб, який кожна країна вважатиме необхідним", що відкриває більше можливостей для національної автономії.
"У дипломатичному контексті формулювання Європейського Союзу є більш суворим, проте його військовий потенціал значно поступається НАТО," - зазначає Александер Маттелаер, доцент з міжнародної безпеки у Вільному університеті Брюсселя.
2. Чи використовували статтю 42.7 в минулому?
Лише один раз.
У 2015 році, після терактів, скоєних бойовиками ІДІЛ, Франція активувала цю статтю. Це дало можливість Парижу перекинути частину своїх військових сил з африканського континенту для забезпечення безпеки на вулицях французьких міст, в той час як інші держави Європейського Союзу, зокрема Німеччина, направили свої війська до Малі та інших місць.
Запит, поданий Францією, отримав одностайну підтримку від міністрів оборони країн Європейського Союзу. Оскільки ЄС не володіє власними збройними силами, Парижу довелося вести переговори з кожною країною окремо, щоб визначити конкретні види військової підтримки.
Ініціатива має виходити від самої Данії.
Після цього її прохання, подібно до випадку з Францією, має бути одноголосно затверджене всіма країнами-учасницями ЄС.
Але саме вимога одностайності створює ризики: Данія може зіткнутися з блокуванням рішення з боку таких країн, як Угорщина, зазначають два європейські дипломати.
"Я не думаю, що Данія наважилася б задіяти цю статтю, не маючи впевненості в одностайній підтримці -- це був би надто великий ризик", -- сказав Антоніо Міссіролі, колишній заступник генсека НАТО і ексспівробітник Європейської комісії.
"Чи вирішить, приміром, Угорщина підтримати Данію у конфлікті з США?" -- зазначив він.
Також залишається правова невизначеність щодо того, чи поширюється дія статті 42.7 на кризу в Гренландії, яка вийшла з попередника ЄС у 1985 році, хоча формально залишається частиною Королівства Данія.
У неділю єврокомісар з питань оборони Андрюс Кубілюс заявив, що стаття 42.7 "безперечно" може бути застосована, а Єврокомісія висловлювала таку саму позицію ще торік.
Представниця Комісії Аннітта Гіппер зазначила:
Гренландія входить до складу Королівства Данія, отже, зазвичай підлягає умовам статті 42.7, що стосується взаємної підтримки.
4. Що відбувається після її активації?
Ефективне використання даної статті могло б надіслати "надзвичайно потужний політичний та юридичний сигнал", міркує Свен Біскоп, керівник аналітичного центру Egmont та спеціаліст у сфері європейської безпеки.
Механізм не зобов'язує сам Європейський Союз брати участь у процесі безпосередньо — рішення щодо наступних дій приймають уряди країн-членів, зокрема країна, яка першою запропонувала активувати цю статтю.
Серед можливих заходів -- символічні заяви солідарності, фінансова допомога або навіть військова підтримка, пояснив один із дипломатів ЄС. Міссіролі припустив, що Данія могла б використати статтю 42.7, зокрема, для того, щоб звернутися до іншої держави з проханням про посередництво.
"Поки що важко точно оцінити, яким чином ми могли б реагувати на цю ситуацію, -- підкреслив один з представників європейських урядів. -- Однак ми готові надати ту підтримку, яку б хотіли отримати, опинившись у подібному становищі."
Крім того, стаття може створити правову основу для запровадження економічних санкцій, вважає Біскоп.
Німецький депутат Європарламенту Сєргєй Лагодінскій закликав підготувати "повний перелік можливих контрзаходів" у разі задіяння статті 42.7 -- зокрема виселення американських військ з європейських баз, заборону прольотів літаків США та обмеження доступу американських компаній до ринку ЄС.
Активація статті може також передбачати обмежене розгортання сил військового комітету та військового штабу ЄС -- дорадчих органів, до складу яких входять найвищі генерали держав-членів і військові представники в Брюсселі.
Проте, фахівці одностайні у своїх оцінках: імовірність того, що Європейський Союз вступить у конфлікт зі Сполученими Штатами, є нульовою. Навіть якщо Брюссель цього й забажає, він має всього лише кілька десятків військових штабних офіцерів, крихітну командну структуру, здатну управляти максимум трьома тисячами військовослужбовців, а також надзвичайно обмежений досвід, здобутий в основному під час миротворчих операцій.
Одночасно деякі країни-учасниці можуть прийняти рішення про надання більшої військової підтримки, застосовуючи свої власні ресурси.
При цьому обсяг реальних зобов'язань країн залишається нечітким, що означає: Данія може зіткнутися з політичною реальністю, коли частина столиць обмежиться мінімальною підтримкою.
Саме завдяки цим недолікам Кубілюс минулого місяця оголосив про свій намір у цьому році ініціювати обговорення теми "інституційної готовності до оборони". Це може передбачати перегляд статті 42.7, щоб вона стала повністю функціональною, з ясними процедурами та інтегрованим військовим керівництвом.
Данія раніше висловлювала занепокоєння, що якщо США анексують Гренландію, це призведе до розпаду Альянсу, проте Трамп з цим не згоден.
На думку Фабріса Потьє, керівника консалтингової фірми Rasmussen Global, якщо Сполучені Штати вдадуться до захоплення острова, це "не обов'язково призведе до юридичного розпуску НАТО, проте політично може серйозно підірвати його престиж".
Це може спонукати деякі держави-члени ЄС шукати "європейські рішення" та надавати статті 42.7 справжнє наповнення.
Проте подібний курс передбачав би формування нової системи безпеки в Європі без залучення США — країни, що з моменту завершення Другої світової війни відігравала ключову роль у забезпеченні стабільності на континенті.
