Конвенція Монтре накладає обмеження на дії НАТО в акваторії Чорного моря.
Конвенція Монтре, що функціонує вже більше дев'яти десятиліть, продовжує формувати співвідношення сил у Чорному морі. У світлі війни між Росією та Україною виникає питання, чи має НАТО можливість демонструвати свою військову присутність у регіоні, доступ до якого є обмеженим.
Через понад чотири роки після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну Чорне море стало однією з ключових зон безпеки в Європі. Проте зараз у ньому "майже немає військових кораблів", зазначив у інтерв'ю DW старший науковий співробітник аналітичного центру Carnegie Europe Томас де Ваал. І визнав, що "у цьому є певний парадокс". Щоб його зрозуміти, спочатку потрібно уважніше поглянути на карту.
Чорне море омиває береги шести країн - Туреччини, Болгарії, Румунії, України, Росії та Грузії. Перші три входять до НАТО, решта - ні. Ситуацію ускладнює те, що Москва та Київ зараз перебувають у стані війни.
Турецькі водні шляхи
Єдиним морським шляхом з Середземного моря до Чорного є вузький коридор, через який судна повинні пройти через дві ключові протоки: спочатку Дарданелли, а потім Босфор, що проходить через серце великого турецького міста Стамбул. У найвужчій частині Босфору його ширина становить лише 700 метрів. Для порівняння, інша значуща протока, що привертає нині багато уваги, Ормузька протока, в найвужчому місці має приблизно 33 кілометри ширини.
Саме ця, як її називає Ваал, географічна "шийка пляшки" на шляху до Чорного моря перетворює Дарданелли та Босфор на "економічне вузьке місце". "Той, хто контролює ці чорноморські протоки, певною мірою контролює й торгівлю через Чорне море, а також має величезну військову перевагу", - переконаний аналітик Carnegie Europe.
Як зазначила Дар'я Ісаченко, запрошена наукова співробітниця берлінського фонду "Наука і політика" (SWP), Росія має чіткий інтерес до цього регіону: "Для Москви сильна військова присутність у Чорному морі є не лише метою сама по собі, а й засобом реалізації геополітичних інтересів, що виходять далеко за його межі, а також для укріплення статусу Росії як великої держави".
Другим важливим аспектом є міжнародна угода, яка була підписана рівно дев'яносто років тому.
Конвенція Монтре зробила Туреччину ключовим адміністратором проток.
20 липня 1936 року у швейцарському містечку Монтре зібралися представники більше ніж десяти країн, щоб обговорити важливе питання: хто і як повинен контролювати ці стратегічно важливі водні шляхи? В результаті було підписано Монтреську конвенцію, яка відновила право Туреччини на управління протоками Дарданелли та Босфор. Це відбулося після тривалого періоду міжнародного контролю над цими водами, що виник унаслідок поразки Османської імперії в Першій світовій війні.
Конвенція - документ обсягом майже 30 сторінок - затвердила правові норми, які й сьогодні регулюють режим використання турецьких проток. Вона гарантує, що в мирний час протоки залишаються відкритими для пасажирських і торговельних суден, що має вирішальне значення для цього важливого торговельного маршруту.
Щодо військових кораблів, країни цього регіону мають можливість відносно вільно пропускати свої судна через протоки. Однак для військово-морських сил, що походять з-за меж регіону, встановлені обмеження на чисельність флоту, водотоннажність та тривалість перебування в Чорному морі — не більше 21 дня в умовах миру.
Унікальні норми Монреальської конвенції у період воєнних дій.
У період війни правила стають більш жорсткими. Якщо Туреччина не є учасником конфлікту, судна будь-якої держави, залученої до бойових дій, не можуть проходити через протоки Дарданелли та Босфор. Це положення, яке діє з лютого 2022 року, має суттєвий вплив на ситуацію в регіоні.
Така особлива система доступу надає турецькому уряду дуже сильну позицію. "Найпривілейованішою державою Чорноморського регіону є сама Туреччина", - уточнює Дар'я Ісаченко з SWP.
Це також дозволяє зрозуміти, чому НАТО не має сталого військового контингенту в Чорному морі, на відміну від інших регіонів, таких як Середземне або Північне море. "Для Північноатлантичного альянсу конвенція Монтре є обмеженням. Натомість для Туреччини це є інструментом забезпечення балансу в Чорному морі," - наголошує Ісаченко.
Війна в Україні - випробування для Конвенції Монтре
Коли наприкінці лютого 2022 року Росія розпочала повномасштабне вторгнення в Україну, для Конвенції Монтре це стало, мабуть, найсерйознішим випробуванням за останні десятиліття. Через кілька днів після початку Москвою воєнної операції Туреччина застосувала статтю 19 конвенції - положення, що діє у воєнний час і забороняє військовим кораблям держав, залучених до конфлікту, проходити через протоки.
По суті, з того моменту ані Росія, ані Україна не могли вільно посилювати свої ВМС у Чорному морі. За одним лише винятком - військовим кораблям, що приписані до порту в Чорному морі, дозволялося повернутися на свою базу. "Я вважаю, що Конвенція Монтре та політика Туреччини на початку війни відіграли абсолютно вирішальну роль у тому, що Україна змогла вистояти", - сказав Томас де Ваал в інтерв'ю DW.
Він зазначає, що це завадило Кремлю зміцнити свій Чорноморський флот новими підрозділами, оскільки "до 30 російських суден залишилися поза межами Чорного моря". На думку Ваала, це стало причиною того, що Україна змогла зберегти "перевагу в цьому регіоні".
Діючи в умовах існуючих обмежень, Київ, можливо, продемонстрував зміни у самій суті ведення бойових дій. Україна почала активно застосовувати безпілотники та інші сучасні види озброєння, які не підпадають під дію конвенції 1936 року. "Не можна сказати, що Україна розробляла нові військові кораблі; скоріше, вона зосередилася на переході до нових поколінь ударних систем", - зазначає румунський експерт у сфері зовнішньої політики Юліан Чіфу.
Стратегія турецької влади
При цьому Конвенція Монтре також обмежила можливості прихильників України на Заході. У 2024 році Великобританія подарувала Києву два мінні тральщики, які, за даними британського міноборони, не змогли увійти до Чорного моря. На думку Томаса де Ваала, це пов'язано з тим, що Туреччина розглядає їх як "військові судна". У підсумку тральщики були пришвартовані в порту Портсмута, що на півдні Англії.
Для де Ваала цей підхід ілюструє більш глобальну стратегію турецького уряду: "Це добре спланована тактика, в рамках якої Туреччина фактично звертається до інших країн НАТО з посланням: 'Не втручайтеся у наші справи в Чорному морі, ми самостійно впораємося з цими питаннями'".
Можливо, головним чинником, що забезпечує актуальність конвенції й донині, є багаторічне визнання цього документа державами. "Туреччина запропонувала механізм, режим, який Росії не особливо до вподоби, але який вона приймає, і це дуже важливо", - продовжує Ваал.
У той час, коли так званий міжнародний порядок, заснований на правилах, дедалі частіше опиняється під тиском, Конвенція Монтре залишається рідкісним прикладом багатостороннього дипломатичного механізму, якого, як і раніше, дотримуються та який поважають через 90 років після його ухвалення.
Яким чином НАТО пристосовується до цих обставин?
Географія турецьких проток - а також складна структура управління ними - змусили НАТО переосмислити свої дії в регіоні. Іноді це питання навіть викликає певну напруженість між членами Альянсу. "У Чорному морі Туреччина ставить свої інтереси на перше місце, а інтереси НАТО - на друге", - каже аналітик Carnegie Europe.
Автор зазначає, що саме ця логіка безпеки формує погляди турків щодо їхніх західних партнерів: "Ми не прагнемо, щоб ви постійно перебували в Чорному морі, але оскільки Румунія та Болгарія є країнами, які виходять до цього моря, ви можете надати їм підтримку". Як наслідок, все більше уваги почали приділяти цим двом державам Східної Європи, які стали членами НАТО в 2004 році.
Проте деякі фахівці все ще висловлюють скептицизм щодо стратегії, яку обрала Туреччина. Юліан Чіфу вважає, що "військові можливості Болгарії та Румунії, ймовірно, обмежені лише захистом власних кордонів". Водночас він зазначає, що Бухарест "підтримує ініціативи для покращення своїх суднобудівних потужностей" та активно закуповує військову техніку, щоб укріпити свою позицію в Чорному морі.
Одним із прикладів цього курсу є запланована модернізація авіабази "Міхай-Когелнічану", яка знаходиться поблизу портового міста Констанца. Передбачається, що румунський уряд виділить 2,5 мільярда євро для перетворення бази на найбільший військовий об'єкт НАТО в Європі, що перевищить за масштабами авіабазу ВПС США в Рамштайні, Німеччина.
На початку липня Чорноморський регіон знову привернув увагу медіа, коли в Анкарі, столиці Туреччини, відбувся щорічний саміт лідерів країн НАТО. В рамках цього заходу Туреччина, Румунія та Болгарія оголосили про створення спільної тристоронньої ініціативи, метою якої стане розмінування та захист підводної інфраструктури.
Що чекає на Конвенцію Монтре в майбутньому?
"Конвенція Монтре є досить застарілим документом," - зазначає у бесіді з DW Томас Ваал. Він підкреслює, що в тексті конвенції все ще згадується Ліга Націй - попередник ООН, яка перестала існувати ще 80 років тому. Проте, конвенцію "нікому не хочеться змінювати", оскільки існує страх, що це може призвести до "відкриття Пандориної скриньки", коли доведеться знову вести переговори з Росією з усіх питань, міркує експерт.
На думку Дар'ї Ісаченко, Конвенція Монтре є одним із ключових угод для Анкари та Турецької Республіки. Цей документ не лише регулює використання Чорного моря, але й відображає основні інтереси Туреччини, такі як "суверенітет, безпека та міжнародний статус". Тому, якщо хтось намагається поставити під сумнів цю угоду, це може бути сприйнято як "атака, перегляд та виклик" зазначеним важливим інтересам, застерігає Ісаченко.
Румунський експерт з зовнішньої політики Юліан Чіфу стверджує, що він "не є ревізіоністом" і вважає, що конвенція повинна залишатися в силі доти, поки триває війна в Україні. "Проте після завершення війни нам необхідно чітко визначити, як вона повинна бути реалізована стосовно наших союзників у НАТО", – зазначає Чіфу. Для нього залишається відкритим питання щодо того, яким чином Туреччина використовує та інтерпретує положення цієї конвенції.
Основний висновок, до якого прийшов Томас де Ваал після нещодавнього саміту НАТО в Анкарі, полягає в тому, що "вам доведеться співпрацювати з Туреччиною, оскільки без неї реалізація планів неможлива". Протягом дев'яти десятиліть свого існування Конвенція Монтре витримала численні війни, зміни політичних лідерів і цілі епохи. І поки вона залишається в силі, Туреччина контролює стратегічні входи до Чорного моря.
