Аграрний шок в Європейському Союзі: чому приєднання України та Молдови викликає занепокоєння у європейських аграріїв.
Це вдвічі більше орних земель, ніж у Франції (17 мільйонів гектарів), і втричі більше, ніж в Іспанії чи Польщі (по 11 мільйонів гектарів, за даними Світового банку). У разі вступу до ЄС Україна стане найбільшим виробником зернових та олійних культур -- зокрема ріпаку, соняшнику та сої.
Іспанське видання El Confidencial надало ТСН.ua аналітичну інформацію щодо Спільної аграрної політики ЄС, а також перспективи для України та Молдови, які мають намір стати повноправними членами Європейського Союзу.
Можливості для України та Молдови
На цьому тлі Молдова виглядає значно скромніше -- її сільськогосподарські угіддя займають лише 1,87 мільйона гектарів. Проте це не означає, що для неї процес вступу буде простішим. Переговори про членство Молдови значною мірою просуваються паралельно з українськими, користуючись геополітичним імпульсом, який виник завдяки кандидатському статусу України. Водночас оцінка готовності Молдови до вступу здійснюється окремо -- відповідно до її власного прогресу. Проте разом із цим країна стикається і з частиною ризиків та занепокоєнь, пов'язаних із набагато більшим кандидатом.
Ситуація в Україні сьогодні істотно відрізняється від початкових місяців повномасштабного вторгнення, коли наступ російських військ з півночі та півдня здавався безперервним. У той час російські кораблі перекрили доступ до порту Одеси, через який проходило понад 80% українського аграрного експорту. Ракетні обстріли знищили підприємства з переробки сільськогосподарської продукції та насіння в Харкові, а російські бомби цілеспрямовано вражали посіви та сільськогосподарську техніку в Чернігівській та Сумській областях. Землі, що стали ареною бойових дій, були забруднені мінами.
Проте цей наступ вдалося зупинити. Україна зберегла контроль над портом Одеси, відкрила нові морські та залізничні маршрути для експорту (зокрема, завдяки підтримці Румунії та Польщі), зберегла насіннєвий запас і врожай, а також модернізувала логістичні та паливні ланцюги постачання. "Це схоже на ще одну лінію фронту. Для нас хліб — це святість, а посівна кампанія є символом життя. Ви не уявляєте, що це означає для українців, які пережили дві світові війни та Голодомор", — зазначає колишній міністр аграрної політики та продовольства України Роман Лещенко.
Однак, справа не лише у "виняткових можливостях родючості українських ґрунтів", підкреслює Ів Ле Морван, голова напрямку ланцюгів постачання та ринків у французькому аналітичному центрі Agrillées. "Україна володіє значним людським капіталом, а також демонструє високу стійкість своїх логістичних, торгових і переробних ланцюгів", – зазначає він.
Хто вбачає в цій країні суперника?
Водночас саме ці зміни вже спричинили напруженість із сусідніми країнами. Угорщина, Польща та Словаччина навіть запровадили заборону на імпорт окремих видів української продукції. Дануц Андруш -- румунський фермер, який став одним із символів протестів проти українського імпорту, під час яких колони тракторів перекривали головну автомагістраль до Бухареста. Тоді Україну звинувачували у недобросовісній конкуренції. Сьогодні його позиція щодо вступу України та Молдови до ЄС уже не така категорична.
"Я не певен, що це буде на краще, оскільки це може призвести до нестабільності на ринку. Проте кожна нація має право сама обирати свій шлях. Якщо вони слідуватимуть встановленим нормам, я не маю жодних заперечень", — зазначає він.
Одночасно, ймовірна дестабілізація, що виникає внаслідок інтеграції до Європейського Союзу такого значного аграрного гравця, як Україна, може стати каталізатором для Європейської комісії в контексті здійснення великої реформи Спільної аграрної політики – питання, яке обговорюється вже протягом тривалого часу.
Станом на сьогодні, Європейський Союз пережив сім етапів розширення. Останні відбулися в 2007 році, коли до складу ЄС приєдналися Румунія та Болгарія, а також у 2013 році, коли членом Союзу стала Хорватія. Іва Ле Морван вважає, що серед усіх попередніх розширень лише два можна порівняти з нинішніми переговорами за їхнім геополітичним значенням і впливом на аграрний сектор. Мова йде про вступ Іспанії та Португалії у 1986 році, а також про приєднання країн Центральної Європи в період з 2004 по 2007 рік.
Розширення 1986 року збільшило площу сільськогосподарських земель ЄС на 30%, тоді як хвиля розширення 2004-2007 років -- на 44%. Якщо ж до Союзу приєднаються Україна, Молдова та країни Західних Балкан, площа сільськогосподарських угідь ЄС зросте ще на 28%.
Згідно з висловлюванням Ле Морвана, у 1986 році для коригування інституційних цін було достатньо досить простих заходів, поєднаних з поступовим впровадженням нових норм. Однак перед розширенням, яке відбулося в 2004-2007 роках, була необхідна значна реформа Спільної аграрної політики. У цей період була введена система прямих виплат, що базуються на площі земель, що дало змогу поступово інтегрувати нові держави-члени в єдину правову та економічну структуру ЄС. Експерт вважає, що в разі майбутнього розширення, простих корективів у Спільній аграрній політиці вже не буде достатньо.
"Україна відрізняється від Польщі. Вона успадкувала від колишнього Радянського Союзу унікальну аграрну модель економіки, яка має свою специфічну структуру землеволодіння та методи ведення бізнесу, що не відповідають сучасним вимогам Європейського Союзу," - зазначає фахівець.
На його думку, можливі два сценарії: або Україна отримає формат вступу, який не передбачатиме "повноцінного членства", або ж Європейський Союз знову проведе глибоку реформу Спільної аграрної політики, доповнивши її довгостроковими механізмами захисту ринку.
Можливі варіанти розвитку подій.
"Спільна аграрна політика (САП), якою ми її знаємо сьогодні, може зазнати значних змін," - підкреслює дослідниця аграрної політики з Sciences Po, Ельза Реньє. Вона звертає увагу на те, що в рамках Європейського Союзу в даний момент ведуться переговори стосовно створення нової фінансової структури САП на період з 2028 по 2034 роки.
З приєднанням України до Європейського Союзу перед організацією відкриється кілька варіантів дій: значно підвищити бюджет Спільної аграрної політики (який наразі складає близько 23-25% від загального бюджету ЄС), зменшити фінансування, яке отримують країни-члени, або розробити для України окрему модель підтримки, що базується на площі її сільськогосподарських угідь.
"Спільна аграрна політика постійно трансформується і продовжуватиме зазнавати змін у майбутньому," - підкреслюють представники Європейської комісії. Яким чином вона розвиватиметься, залежить від підсумків ведених переговорів.
Водночас нинішня ситуація відкриває для Європейського Союзу важливі геополітичні можливості.
Спочатку розпочалося повномасштабне вторгнення Росії в Україну, потім війна в Ірані, а також постійна загроза з боку дедалі агресивнішої політики Китаю наочно демонструють, що продовольчий суверенітет став важливим аспектом геополітичних ігор. Інтеграція України, відомої як "житниця світу", може суттєво підвищити статус Європейського Союзу як одного з ключових світових виробників та експортерів сільськогосподарської продукції, водночас зміцнюючи його внутрішню стабільність.
"Політика розширення ЄС сьогодні як ніколи є геостратегічною інвестицією в мир, стабільність, вплив, конкурентоспроможність і довгострокову безпеку", -- повідомив представник Європейської комісії у письмовому коментарі.
Що вже зробила Молдова?
Молдова вже пройшла значну частину цього шляху, і її досвід надає важливі уроки для України, зокрема в контексті викликів, які можуть виникнути. У 2014 році країна уклала Угоду про асоціацію з Європейським Союзом, що передбачало її участь у Поглибленій та всеохопній зоні вільної торгівлі (DCFTA). Основною метою цього кроку стало поступове інтегрування молдовської економіки в єдиний ринок ЄС.
DCFTA передбачає зменшення або скасування митних тарифів для різноманітних товарів, спрощення процесів перетину кордонів, а також створення більш стабільних і прозорих умов для здійснення торгівлі. Для молдовських аграріїв ця угода забезпечила доступ до найбільшого споживчого ринку у світі – ринку Європейського Союзу, що налічує понад 450 мільйонів споживачів.
Для маленької країни це стало значним досягненням. Вже у 2025 році Молдова виявилася провідним постачальником соняшнику до Європейського Союзу, займаючи 57,5% його імпортних поставок. Крім того, Європейський Союз виступає основним ринком для експорту молдовських фруктів, серед яких сливи, яблука, столовий виноград та черешня.
Проте ці досягнення супроводжуються певними викликами. Угода про асоціацію з ЄС (DCFTA) змушує невеликих фермерів Молдови адаптувати свої виробничі процеси до суворіших європейських стандартів фітосанітарії та вимог щодо трасування продукції. "Ми вже працюємо відповідно до норм Європейського Союзу, але не отримуємо ту ж підтримку, яку мають фермери в Європі", - висловлює своє обурення фермер з північної частини Молдови Даніель Леаху.
Його фермерське господарство спеціалізується на вирощуванні пшениці, ячменю, гороху, ріпаку, соняшнику та сорго. Продукція постачається на європейський ринок через посередницькі компанії. За словами Леаху, експортери не стикаються з жодними труднощами при реалізації його товарів, адже молдовські аграрії повністю відповідають стандартам ЄС — від технологій вирощування до застосування добрив і засобів захисту рослин.
Проте дотримання цих норм вимагає значних витрат. "Зараз нам заборонено здійснювати ті дії, які раніше вважалися прийнятними, що, у свою чергу, підвищує витрати на виробництво. Ми дотримуємося всіх вимог, але не отримуємо жодних вигод. У європейських фермерів існує система компенсацій за органічне землеробство, виготовлення здорових продуктів та зменшення викидів. Ми займаємося тим самим, але без жодної фінансової підтримки".
Хоча виробники з Молдови вже зобов'язані дотримуватися європейських стандартів, вони поки що не мають доступу до субсидій, прямих виплат та інших форм підтримки, які отримують фермери в країнах Європейського Союзу. Зокрема, відсоткові ставки за кредитами для молдовських аграріїв складають приблизно 13%, у той час як у країнах ЄС ці показники коливаються лише в межах 3-5%.
Фермери з Молдови підкреслюють, що численні невеликі та середні агрогосподарства не можуть самостійно впоратися з додатковими витратами, які потрібні для підготовки до вступу в Європейський Союз, без стабільної фінансової підтримки з боку держави.
У цьому попередженні, на яке Україні варто звернути увагу, зазначається необхідність встановлення реалістичних перехідних періодів, а також розробки державних програм для поступової адаптації та підтримки аграрного сектора.
"Ті, хто прагне продавати, знайдуть можливості для цього. Ті, хто бажає працювати, відшукають свою справу. Європейський ринок не забирає у нас ресурси, він ставить вимоги щодо якості. Ми маємо родючі землі та людей, здатних працювати. Все інше залежить від того, як ми самі будемо діяти на міжнародній арені," -- зазначає молдовський фермер Іон Тулей, чия життєва історія символізує перехід країни від орієнтації на зовнішні ринки до інтеграції з Європейським Союзом.
Занепокоєння з приводу можливого розширення Європейського Союзу часто висловлюють фермери з Франції, Іспанії та Польщі. Вони бояться, що великий потік дешевої сільськогосподарської продукції (адже, навіть при однакових фітосанітарних стандартах, витрати на виробництво в Україні та Молдові загалом є нижчими) може порушити баланс на європейському ринку. Проте, насправді, аграрії країн-кандидатів стикаються з не менш складними викликами - отриманням доступу до ринків Європейського Союзу.
"Ринок Європи має надзвичайно жорсткі вимоги. Він встановлює високі критерії стосовно якості товарів, обсягів постачання та надійності поставок", -- зазначає молдовський фермер Діну Тодос, який поки що обережно оцінює можливості інтеграції свого бізнесу в європейські постачальні мережі.
Європейські виробники вже поступово адаптувалися до цих вимог і понесли відповідні витрати, тоді як молдовським чи українським аграріям довелося б зробити це практично миттєво.
Які перспективи чекають на Україну?
"Здатність Європи інтегрувати українське сільське господарство в його нинішньому вигляді водночас ставить і зворотне питання: наскільки сама Україна готова адаптуватися до правил ЄС і його моделі ведення аграрного бізнесу", -- підсумовує Ів Ле Морван.
"Цей рік став для нас часом активної внутрішньої трансформації," -- зазначив екс-віцепрем'єр України Тарас Качка під час заходу "Аграрний сектор на шляху до ЄС: наша поточна ситуація та майбутні перспективи", що пройшов 27 січня 2026 року у Вінниці, одному з ключових аграрних районів країни.
За інформацією Качки, Україна активно працює над створенням потрібної законодавчої основи, включаючи систему стратегічного планування, агентство з питань платежів та цифрові рішення.
Жоден шлях не обходиться без викликів. Тим не менш, Олександр Слусар вважає, що європейська інтеграція є єдиним справжнім шансом для оновлення аграрної сфери.
"Європейський Союз є, по суті, єдиним шляхом для модернізації аграрного сектору. Країни Східної Європи провели значні оновлення в процесі підготовки до членства, коли отримали можливість скористатися європейськими фондами. Якщо Молдова веде переговори з обачністю та зосередиться на підтримці малих і середніх фермерських господарств, ми можемо досягти рівня Румунії або Словаччини вже через п'ять років," - зазначив він.
