Заправка автомобілів екологічнішим паливом: Україна має можливість впровадити більш ефективну стратегію щодо біопального з самого початку.
В той час, коли Україна формує своє енергетичне майбутнє та активно працює над зменшенням викидів парникових газів, вона стикається з важливим вибором у політиці біопального. Чи слід дотримуватися традиційного підходу, що передбачає обов'язковий відсоток біопального у бензині та дизельному паливі? А можливо, варто перейти до сучасної моделі, що акцентує увагу на вуглецевій інтенсивності - тобто, на тому, якою мірою використання біопального справді знижує викиди? У цій статті ми розглядаємо, чому запровадження мандату на вуглецеву інтенсивність (ВІ) біопального може стати більш ефективним рішенням для України.
Іншими словами, акцент робиться на якості біопального, яке впливає на клімат, а не лише на його обсяги. Саме тому мандат ВІ принесе Україні значні кліматичні переваги, сприятиме чеснішій конкуренції та стимулюватиме інновації. Це особливо важливо, оскільки ми намагаємося гармонізувати наші підходи зі стандартами Європейського Союзу, такими як Директива про відновлювану енергетику (RED II).
(RED II -- це, по суті, закон ЄС, що просуває відновлювану енергетику, який зобов'язує кожну державу-члена мати близько 14% відновлюваної енергії в транспорті до 2030 року.)
Паливні мандати: пояснення складних питань простими словами
На початку розглянемо деякі основні поняття: біопаливо – це вид пального, отриманого з нещодавно вирощених рослинних або тваринних ресурсів (біомаси), а не з викопних видів пального. Наприклад, етанол, який виробляється з кукурудзи чи пшениці, може бути змішаний з бензином. Водночас, біодизель, створений на основі рослинних олій або використаних кулінарних жирів, здатний замінити традиційне дизельне паливо. Це паливо є відновлювальним і допомагає зменшити забруднення навколишнього середовища. Паливний мандат – це законодавча вимога, що зобов'язує постачальників пального додавати певну частку біопального в паливну суміш. Основна мета цього підходу – зменшити залежність від викопного пального та знизити викиди, збільшуючи використання відновлювальних джерел енергії.
Багато країн (включно ЄС) використовували мандати, засновані на обсягах -- наприклад, вимагаючи, щоб бензин містив щонайменше 5 або 10% етанолу за об'ємом. Це просте правило: змішуйте X літрів біопалива на кожні 100 літрів палива. Інші мандати базуються на енергетичній цінності (оскільки біопаливо може мати дещо іншу енергію на літр, ніж викопне паливо). Більшість країн ЄС сьогодні вимагають від дистриб'юторів палива змішувати певну кількість біопалива з бензином та дизелем, виміряну або за об'ємом, або за енергетичною цінністю. Це гарантує використання певної кількості біопалива, проте не вимірює безпосередньо, наскільки досягнуто скорочення викидів парникових газів. Біопаливо розглядається більш-менш однаково, якщо воно відповідає основним критеріям сталості. Наприклад, за правилами ЄС, згідно з RED II, використання біопалива має скоротити викиди CO2 щонайменше на 50-65% порівняно з викопним паливом, щоб його враховувати, залежно від типу).
З іншого боку, мандат на вуглецеву інтенсивність представляє собою новий підхід. Згідно з цим принципом, замість фіксації обсягу викидів, документ встановлює мету зменшення викидів вуглецю на одиницю енергії в загальному паливному балансі. У практичному застосуванні постачальники пального мають знизити середні викиди парникових газів (ПГ) від реалізованого пального на певний відсоток, використовуючи чистіші альтернативи. Наприклад, Німеччина, Швеція та Данія (з 2022 року) впровадили мандат, згідно з яким компанії, що постачають паливо, повинні зменшити інтенсивність викидів парникових газів від загального обсягу своїх продажів на визначений відсоток. Вони мають можливість вибору, яке біопаливо чи інше чисте паливо використовувати: чим чистіше паливо, тим менше його необхідно для досягнення поставленої цілі. Якщо біопаливо має значно нижчі викиди протягом усього життєвого циклу, для досягнення необхідного скорочення знадобиться менша його кількість, тоді як паливо з вищими викидами вимагатиме використання більшої кількості. Іншими словами, не всі види біопального однакові. Таким чином, видно, що в мандаті основна увага приділяється вуглецю, з акцентом на паливо, яке забезпечує суттєве зниження викидів CO2.
Переваги запровадження мандатів ВІ
Основним аргументом на підтримку мандатів щодо інтенсивності викидів вуглецю є їхня здатність ефективно зменшувати викиди. Проте ці мандати забезпечують лише певну кількість біопального, не роблячи різниці між біопаливом, що ледь відповідає базовим стандартам, і тим, що значно перевищує ці вимоги. Як тільки паливо досягає мінімального рівня стійкості, додавання більшої кількості "якіснішого" пального не приносить додаткових переваг згідно з простим обчисленням обсягу. Це може виявитися прогаяною можливістю для поліпшення кліматичної ситуації. Наприклад, відповідно до норм EU RED II, більшість традиційних видів біопального повинні зменшити викиди CO2 щонайменше на 50-65% у порівнянні з викопним паливом, але деякі новітні види біопального здатні на значно більше зниження.
Уявіть собі два види біопального: перше зменшує викиди на 60%, а друге — на 90%. Однак, при визначенні обсягу, законодавчий мандат оцінює їх однаково — літр за літром, незважаючи на те, що одне з них суттєво перевершує інше за екологічними показниками.
Мандат щодо вуглецевої інтенсивності коригує ситуацію, враховуючи всі реальні зменшення викидів CO2. Постачальники пального отримують винагороду, що пропорційна зниженню викидів парникових газів. Як зазначається в німецьких правилах, "біопаливо з кращими показниками кліматичної ефективності надається більше значення при виконанні зобов'язань, ніж біопаливо з менш вигідним балансом." Це означає, що використання високоякісного біопального дозволяє компаніям швидше досягати своїх цілей у порівнянні з використанням менш ефективних джерел. У результаті країна може досягти більш значного скорочення викидів CO2, навіть при незмінному або зменшеному обсязі біопального.
Якщо говорити більш детально, давайте проаналізуємо практичний випадок.
Біометан, також відомий як відновлювальний природний газ, який отримують з сільськогосподарських відходів або гною, здатен знизити викиди парникових газів приблизно на 90% у порівнянні з бензином, який він може ефективно замінити.
Біометан вирізняється своєю високою ефективністю завдяки низці переваг:
Тепер розгляньте це в контексті біопального першого покоління, наприклад, етанолу, виробленого з кукурудзи, або біодизелю з ріпакової олії, які здатні знизити викиди на 50-70%. Згідно з чинними нормами, літр біометану, отриманого з аграрних відходів, та літр звичайного біодизелю розглядаються як "один літр біопального" для виконання цілей. Однак, у рамках мандату щодо вуглецевої інтенсивності (CI), вигоди від біометану у плані екологічності та кліматичних переваг оцінюються набагато більшою мірою. Для досягнення аналогічного скорочення викидів, як у випадку з високоефективним паливом, потрібно практично вдвічі більше пального, яке забезпечує зменшення на 50%. Підхід ВІ активно заохочує використання пального, яке насправді призводить до значнішого зменшення викидів CO2. Отже, мандати щодо вуглецевої інтенсивності сприяють досягненню максимально можливих скорочень викидів, а не лише простому дотриманню співвідношень змішування.
Справедлива конкуренція та зниження витрат на досягнення кліматичних цілей.
Ще однією вагомою перевагою є економічна: мандати ВI дозволяють кращим біопаливам конкурувати на рівних умовах на основі їхньої реальної екологічної цінності та економічної ефективності. У системі, що базується на обсягах, постачальники можуть просто вибрати найдешевше біопаливо на літр, щоб досягти відсотка -- навіть, якщо це паливо не значно скорочує викиди CO2. Оскільки мандат не "винагороджує" за подальші дії. Фактично, "обов'язкове використання біопалива з об'ємними цільовими показниками призведе до надзвичайно високої вартості на тонну скороченого CO2". Іншими словами, фіксований відсотковий мандат може бути грубим інструментом: він не гарантує співвідношення ціни та якості з точки зору клімату.
Навпаки, вимога щодо вуглецевої інтенсивності стимулює ринок шукати найекономніші способи зменшення кожної тонни CO2. Виробники та імпортери пального мають можливість обирати з різноманітних сертифікованих відновлювальних видів пального — будь то етанол, біодизель, водень, біогаз або кредити на електромобілі — для досягнення цілей зі скорочення викидів парникових газів. Їхній акцент буде на варіантах, які забезпечують максимальне зменшення викидів CO2 при найнижчих витратах. Якщо одне біопаливо демонструє високу ефективність (значне зменшення CO2), але є дорожчим, а інше — менш ефективне, проте дешевше, компанія має змогу проаналізувати, який з варіантів приносить більше скорочення викидів на кожну витрачену гривню, і обрати найоптимальніший шлях. Ця конкуренція підштовхує до підвищення ефективності: перевага надається чистішим та економічнішим видам пального, тоді як дорожчі альтернативи з незначним зменшенням викидів CO2 використовуються рідше. В результаті, мандат забезпечує необхідне скорочення викидів за найнижчою можливою ціною для споживачів та економіки загалом.
Ми спостерігали цю тенденцію в дії. Німеччина, яка останніми роками запровадила систему квот на зниження викидів парникових газів у транспортних паливних ресурсах, фактично створила платформу для торгівлі вуглецевими знижками. Якщо біопаливо демонструє істотні скорочення викидів, воно стає більш привабливим для постачальників пального, які прагнуть реалізувати свої екологічні цілі. У свою чергу, шведський мандат на зменшення викидів вважається ключовим фактором для досягнення найбільших знижок у транспортному секторі ЄС, що значною мірою зумовлене використанням біопального, виготовленого з відходів, та передових технологій в цій сфері. У рамках цієї системи паливо з низьким рівнем викидів протягом свого життєвого циклу "заохочується", оскільки для досягнення квот вимагається менше таких ресурсів, що, в свою чергу, мотивує впровадження економічно вигідних рішень. У протилежність цьому, країни, які дотримуються застарілих мандатів, часто надають субсидії або зобов'язують використовувати біопаливо, що відповідає певним критеріям, але можуть досягти більш значного зниження викидів, запровадивши більш ефективну політику. Введення мандата на вуглецеві викиди в Україні забезпечить реальне зменшення викидів, а не просто формальне використання "зеленого" пального.
Сприяння інноваціям та передовому біопаливу в Україні
Однією з найпривабливіших рис вуглецево-інтенсивного підходу є його здатність стимулювати інновації і підтримувати розвиток нового покоління біопального пального. Багато видів біопального пального першого покоління, таких як етанол, отриманий з продовольчих культур, або біодизель з олії першого віджиму, демонструють обмежений потенціал у скороченні викидів парникових газів і часто стикаються з іншими викликами сталого розвитку. Європейська директива RED II фактично вводить обмеження на використання біопального пального з рослинних культур і активно пропагує "передове біопальне", яке виготовляється з відходів або нехарчових матеріалів, оскільки воно зазвичай має значно нижчі чисті викиди. Природний мандат ВI гармонійно вписується в цю стратегію, виводячи передове біопальне на ринок і підкреслюючи його додаткові переваги для клімату.
Відповідно до встановленого мандату, виробник може бути задоволений виготовленням базового біопального, яке відповідає мінімальним стандартам. Проте мандат ВI створює чіткі стимули для розробки видів пального, що перевищують ці базові вимоги. Чистіші види пального легше реалізувати на ринку і вони мають вищу цінність для виконання екологічних норм. Це мотивує місцевих виробників впроваджувати сучасні технології, такі як біогазові установки, новітні етанольні виробництва та переробка використаної олії, замість того, щоб дотримуватись старих методів. Це відкриває перспективи для України у розвитку інноваційного сектору біопального, здатного конкурувати не лише на внутрішньому ринку, а й в Європейському Союзі, де спостерігається зростаючий попит на наднизьковуглецеві види пального.
Розглянемо знову ці приклади: біометан, отриманий із сільськогосподарських відходів, і біодизель, виготовлений з використаної олії для смаження. Обидва види пального є "відходовими". Вони не тільки не конкурують з певними формами біопального, що виробляється з сільськогосподарських культур, яке використовується для харчування або кормів, але й досягають значної економії викидів CO2 — зазвичай на 80-90% менше, ніж традиційні викопні пального. Біодизель, отриманий з відпрацьованої кулінарної олії, може знижувати викиди парникових газів протягом усього життєвого циклу на понад 90% у порівнянні зі звичайним дизельним паливом. У рамках системи ВІ українські виробники біодизельного пального з відходів олії, зібраної з ресторанів, зможуть задовольнити високий попит на своє паливо завдяки значному зменшенню викидів вуглецю. МХП вже спостерігає, як таке паливо знаходить своїх споживачів на преміальних ринках. Біодизель, виготовлений з відходів у країнах з розвиненими екологічними стандартами, таких як Австрія, часто експортується до Німеччини та Швеції, де існують квоти на зниження викидів парникових газів, адже там воно користується попитом завдяки низькій вуглецевій інтенсивності. Чому б не створити подібний попит в Україні? Це могло б стимулювати промисловість до виробництва екологічніших видів пального в країні й відкрити можливості для експорту в ЄС, відповідно до вимог чинної політики та стандартів Європейського Союзу.
Добра новина полягає в тому, що вже існує стратегічний компонент: Європейський Союз переходить до більш розвиненого біопального та жорсткішого контролю за викидами вуглецю в рамках своєї кліматичної політики, зокрема через RED II та майбутній RED III. Коли Україна адаптує свої наміри до інтеграції з ринками і стандартами ЄС, ухвалення мандату ВI створить умови для безперешкодної інтеграції наших виробників у європейську систему. Який меседж це надішле на міжнародній арені? Це свідчитиме про те, що Україна готова конкурувати в новій епосі низьковуглецевого пального, а не лише дотримуватись старої моделі простого змішування фіксованих відсотків, незалежно від фактичних скорочень викидів.
Розумний початок -- шанс обійти застарілу політику
Україна знаходиться у ключовій відправній точці. Порівняно з багатьма західними країнами, які розпочали свої програми біопалива понад десять років тому (з обмежувальних обмежень на обсяги, а тепер намагаються зрозуміти, як перейти на кращі системи), -- нам не потрібно застрягати із "застарілими правилами". Ми можемо почати з кращої моделі з першого дня. Кілька країн ЄС вже на цьому шляху. Німеччина перейшла на квоту вуглецевої інтенсивності багато років тому та збільшує її (прагнучи скоротити викиди парникових газів на 25% у транспортному паливі до 2030 року). Успішний мандат Швеції на скорочення (впроваджений у 2018 році) зробив її лідером у скороченні викидів від транспорту та використанні передового біопалива. Інші країни наздоганяють: Данія ухвалила мандат щодо скорочень викидів парникових газів у 2022 році. Нідерланди, до прикладу, планують перейти на зобов'язання щодо скорочення викидів до 2026 року. Австрія також оновила своє законодавство, щоб запровадити квоту на скорочення викидів парникових газів для транспортного палива. Ця тенденція підтверджує: у Європі дедалі більше визнають, що політика, заснована на вуглецевій інтенсивності, дає кращі результати. Багатьом країнам довелося вчитися на практиці - тепер вони адаптують свою політику після багаторічного досвіду. Україна має перевагу в тому, що може навчитися завдяки такому досвіду та "перейти" до найсучаснішого підходу без застарілого багажу.
Прийняття мандату на вуглецеву інтенсивність біопального означатиме, що кліматична політика України у сфері транспортного пального не лише відповідатиме європейським директивам, але й фактично випереджатиме деякі тенденції, які спостерігаються у країнах-членах ЄС, що ще перебувають у стадії переходу. Чи забезпечить це, що кожен літр біопального, що споживається в Україні, дійсно сприятиме максимальному зменшенню викидів CO2? І одночасно, чи отримаємо ми більше вигоди від наших інвестицій (або, вірніше, більше скорочення викидів вуглецю на кожен літр)? Відтепер ми зможемо говорити про формування конкурентоспроможного ринку, який сприятиме інноваціям, де найчистіші види пального — незалежно від їхнього походження — допоможуть знизити витрати на скорочення викидів. Це також стимулюватиме наш молодий сектор біопального зосередитися на якості та інноваціях, створюючи види біопального, які користуються великим попитом у всій Європі.
В заключенні, впровадження мандату на вуглецеву інтенсивність стане вигідним рішенням як для навколишнього середовища, так і для економіки України. Цей підхід враховує ключові кліматичні аспекти в контексті екології, акцентуючи увагу на фактичному зменшенні викидів, а не лише на їх кількості. Це вигідно для споживачів, оскільки цільові показники можуть бути досягнуті більш економічно, завдяки здоровій конкуренції. Крім того, такий мандат сприяє розвитку сучасних технологій біопалива, орієнтованих на експорт, що вигідно для промисловості. При розробці політики в сфері відновлюваної енергетики та транспорту важливо уникати простого повторення старих моделей, таких як "X% біопалива за обсягом". У нас є можливість з самого початку обрати кращу політичну модель, яку багато країн хотіли б впровадити. Зосереджуючи увагу на вуглецевій інтенсивності, Україна може забезпечити, щоб кожна крапля біопального дійсно впливала на клімат. Це також дозволить нам позиціонувати нашу країну як перспективного гравця в секторі зеленого пального. Це і є розумний стратегічний вибір, який відповідає глобальним тенденціям (включаючи ЄС). Це рішення, яке варто ухвалити сьогодні, а не відкладати на потім. У прагненні до зниження викидів давайте використовувати найбільш ефективні доступні інструменти — не просто заправляти автомобілі біопаливом, а робити це усвідомлено, розуміючи, що це той вид пального, який справді сприяє досягненню кліматичних цілей.
