Як податки на тютюн впливають на ринок сигарет та інших тютюнових виробів

У 2025 році Верховна Рада ухвалила рішення про підвищення акцизів на тютюнову продукцію, прив'язавши їх до євро відповідно до вимог гармонізації з нормами Євросоюзу. На відміну від очікувань галузі, тіньовий ринок не зріс, а навпаки, державний бюджет зафіксував збільшення надходжень. Проте разом з цим виникли нові виклики.

У другому кварталі 2025 року надходження від акцизу на тютюн підвищилися на 35% у порівнянні з тим же періодом минулого року. Це стало одним з найвищих показників за останнє десятиліття. Водночас частка контрабандних сигарет знизилася до 16%.

Незважаючи на це, рівень куріння залишається стабільним, а навіть зростає, особливо серед молоді та жінок. Ці групи населення все частіше обирають більш доступні або нелегальні варіанти, а також нові продукти, такі як електронні сигарети та ТВЕНи (стіки для IQOS, glo тощо).

ВООЗ стверджує, що ТВЕНи можуть становити ризики для здоров'я, подібні до звичайних сигарет, тому рекомендує регулювати їх як традиційні тютюнові вироби.

Незважаючи на це, акциз на Тютюнові вироби з електронними системами залишається нижчим. Стики підпадають під меншу акцизну ставку, і до 2028 року ця різниця становитиме 20%. За прогнозами, це призведе до недоотримання 18,6 млрд грн у періоді з 2025 по 2028 роки, а також приблизно 7 млрд грн щорічно в наступні роки.

Україна вже має успішний досвід вирівнювання ставок: у 2021 році це забезпечило шестикратне зростання надходжень від продажу стіків.

На відміну від ринку сигарет, де частка нелегальної продукції зменшилася, ситуація з електронними сигаретами кардинально інша. За даними Kantar Ukraine, у жовтні 2025 року нелегальний сегмент е-сигарет становив 93%.

Один з головних чинників - заборона ароматизованих виробів за одночасного дозволу "несмакових". Ринок миттєво адаптувався через "заміси": ароматизатор, рідина та корпус продаються окремо. Формально вимога закону виконується, але споживач отримує ароматизований продукт без контролю та без оподаткування.

Електронні сигарети набули великої популярності серед молодіжної аудиторії: 39% курців у віці від 18 до 29 років вживають їх. Це робить цю категорію одним з найменш регульованих сегментів.

У світі існують держави, які вже заборонили електронні сигарети, а також країни, що ввели суворі норми щодо імпорту, реалізації, маркування та доступності цих продуктів. Україні також належить прийняти рішення: або обрати шлях повної заборони, або ж вжити заходів для виправлення зловживань у системі та значно посилити контроль.

Основна частина оцінок нелегального ринку фінансується виробниками, і ці оцінки в основному стосуються сигарет. Інформація про ТНТ та електронні сигарети є обмеженою, що значно ускладнює можливості для детального аналізу ринку.

Європейський Союз наразі готується до підвищення мінімальних стандартів: існуючий поріг у 90 євро за тисячу сигарет планується збільшити до 215 євро. Україна має намір досягти цього показника до 2028 року, проте до того часу вимоги стануть ще більш суворими. Києву доведеться розробити новий план підвищення акцизних зборів, щоб відповідати оновленим євросоюзівським мінімумам.

У проєкті директиви також закладається структурний розрив між сигаретами й ТВЕНами: орієнтовно 215 євро проти 108 євро. Це результат політичного компромісу, оскільки податкові рішення в ЄС ухвалюються одноголосно.

Україні не варто повторювати цей дисбаланс. Вирівнювання не суперечить зобов'язанням перед ЄС і є раціональним. Воно усуває стимули для переходу на дешевші нікотинові продукти і забезпечує стабільні бюджетні надходження.

Акцизна політика повинна враховувати інтереси громадського здоров'я, економічну стабільність, зобов'язання щодо євроінтеграції та реальну структуру споживання, зокрема ті групи, які в умовах війни залишаються майже непоміченими в дослідженнях.

Вирівнювання податкових ставок, актуалізація регуляторних норм, протидія нелегальній діяльності та посилення контролю за використанням електронних сигарет стануть основними аспектами політичної стратегії.

Основна мета полягає в тому, щоб знизити привабливість тютюнових продуктів серед молоді та запобігти їх споживанню в неконтрольованих сферах. Це можна досягти лише за умови належного контролю на всіх етапах - від виробництва та імпорту до кінцевого продажу.

Цей текст створено з фінансовою підтримкою Віденського інституту міжнародних економічних досліджень (wiiw). wiiw виступає партнером Ініціативи Bloomberg Philanthropies, спрямованої на зниження споживання тютюну.

Співавтором є Денис Ящук, молодший економіст Центру економічних стратегій.