Україна на 11-й сесії Конференції учасників РКБТ ВООЗ: основні рішення та майбутні можливості.

У XX столітті епідемія тютюнопаління забрала життя 100 мільйонів людей по всьому світу. Якщо в XXI столітті будуть вжиті ефективні заходи, можна уникнути понад 1 мільярда передчасних смертей.

Тютюнові та нікотинові вироби й надалі залишаються однією з провідних причин передчасної смертності від хвороб, яким можна було запобігти. В Україні, за оцінками фахівців, хвороби, пов'язані з вживанням тютюну, щороку призводять до 100 тисяч передчасних смертей.

Рамкова конвенція ВООЗ щодо контролю над тютюном (РКБТ ВООЗ) є першим у світі міжнародним правовим документом в галузі охорони здоров'я, укладеним під егідою Всесвітньої організації охорони здоров'я. На сьогоднішній день вона налічує 183 учасники, що складає понад 90% населення планети, і встановлює обов'язкову систему глобальних, науково обґрунтованих стратегій боротьби з тютюном. Завдяки цій Конвенції країни реалізують різноманітні заходи, які вже довели свою ефективність і врятували мільйони життів по всьому світу. Україна ратифікувала РКБТ ВООЗ у 2006 році, ставши повноправним учасником цього важливого міжнародного зобов'язання.

З 17 по 22 листопада 2025 року в Женеві відбулася одинадцята сесія Конференції Сторін (COP 11) РКБТ ВООЗ. Участь у ній взяли 160 Сторін, спостерігачі, міжнародні організації та представники громадянського суспільства. Для України ця сесія стала визначною подією: уперше з 2021 року офіційна українська делегація, затверджена Президентом України, долучилася до активної роботи в рамках Конференції Сторін, беручи участь у дискусіях і процесі ухвалення рішень.

Протягом шести днів співпраці учасники прийняли ряд рішень, які формують майбутній напрямок міжнародного законодавства у сфері захисту населення від негативного впливу тютюнових та нікотинових виробів.

Основні висновки 11-ї сесії Конференції країн РКБТ ВООЗ.

Результати COP 11 окреслили напрям подальших дій: посилення регуляторних заходів, регулювання впливу тютюнової індустрії на довкілля, забезпечення фінансової стійкості програм контролю над тютюном та розширення інструментів відповідальності тютюнової індустрії.

1. Перспективні стратегії регулювання використання тютюну.

Сторонам слід розглянути можливість впровадження прогресивних регуляторних ініціатив, які перевищують базові вимоги Конвенції, за умови їх відповідності міжнародним правовим нормам. До таких ініціатив належать обмеження на продаж тютюнових виробів, зменшення вмісту нікотину, заборона використання ароматизаторів у тютюновій продукції, контроль впливу тютюнової промисловості на ринок і державну політику, а також подальше розширення бездимних зон у громадських закладах та зниження рівня впливу тютюнового диму на населення.

Сторони також підкреслили важливість зміцнення виконання статті 5.3 Рамкової конвенції ВООЗ з боротьби проти тютюну, що зобов'язує уряди забезпечувати захист політики контролю над тютюном від впливу комерційних інтересів тютюнової галузі.

2. Обов'язки тютюнового сектора

Питання підвищення відповідальності тютюнової промисловості відповідно до статті 19 Рамкової конвенції ВООЗ стало одним з основних аспектів дискусії. Ця стаття відкриває можливість для Сторін впроваджувати законодавчі механізми, що передбачають як кримінальну, так і цивільну відповідальність, включаючи компенсування збитків, завданих здоров'ю населення та навколишньому середовищу.

3. Охорона навколишнього середовища

За інформацією Всесвітньої організації охорони здоров'я, тютюновий сектор завдає значної шкоди навколишньому середовищу, щорічно знищуючи приблизно 600 мільйонів дерев, займаючи і виснажуючи понад 200 000 гектарів родючих територій, а також споживаючи величезні обсяги води — близько 22 мільярдів тонн.

Отже, Сторони визнали важливість підвищення рівня обізнаності про негативний вплив тютюну на навколишнє середовище та ухвалили рішення впровадити комплексні регуляторні заходи для тютюнових і нікотинових продуктів, які шкодять природі та загрожують здоров'ю населення. Серед ключових ініціатив були виділені:

Сторони також зауважили, що такі заходи сприяють досягненню Цілей сталого розвитку, зокрема у сферах охорони здоров'я, забезпечення чистої води, відповідального виробництва, заходів щодо зміни клімату та збереження життя на суші та у воді.

4. Постійне фінансування моніторингу у сфері тютюнового контролю

Учасники Конференції Сторін підкреслили, що мобілізація внутрішніх ресурсів є ключовою стратегією для сталого фінансування національних програм контролю над тютюном та рекомендували посилювати реалізацію статті 6 РКБТ ВООЗ, що охоплює цінові й податкові заходи зі скорочення попиту на тютюн.

ЗНАЧЕННЯ ДЛЯ УКРАЇНИ

Через війну, яку Росія веде проти України, наша країна стикається з серйозною демографічною кризою. Поширення тютюнових і нікотинових виробів є суттєвою загрозою для демографічного відновлення, а отже, й для національної безпеки України.

Дані ВООЗ в Україні демонструють, що агресивне просування нових тютюнових та нікотинових виробів призвело до зростання на 18% споживання тютюну серед дітей віком 13-15 років, споживання е-сигарет сягнуло 20%, ще 3% становить вживання нікотинових снюсів.

Отже, Україні необхідно встановити регуляторні рамки, які б унеможливили для дітей і молоді спокуси до початку використання тютюнових і нікотинових продуктів, а також забезпечили б доступ до кваліфікованої підтримки для тих, хто має залежність, щоб допомогти їм відмовитися від вживання тютюну та нікотину.

Впровадження РКБТ ВООЗ виступає як національний інструмент для охорони здоров'я та життя населення від негативного впливу тютюну і нікотину, до якого, зокрема, входять:

1. Підвищення ефективності акцизної політики.

Акцизна політика залишається найдієвішим інструментом зменшення цінової доступності, а відтак зменшення споживання тютюну. Для цього необхідно:

2. Ускладнення екологічного контролю за продукцією, що містить тютюн і нікотин.

Україні важливо створити та впровадити ефективну державну політику для управління відходами тютюну, регулювання складових частин виробів, а також механізмів відповідальності виробників за екологічні збитки. У 2024 році тютюнова галузь в Україні згенерувала 37 мільярдів недопалків, що складає приблизно 1200 недопалків на кожного мешканця, включаючи новонароджених.

3. Ліквідувати усі форми реклами та стимулювання продажу тютюнових та нікотинових виробів, що включає:

4. Гарантування захисту державної політики від втручання тютюнового сектора.

Стаття 5.3 Регламенту ВООЗ та стаття 4 Закону України №2899-IV вимагають, щоб державна політика в галузі охорони здоров'я мала перевагу над фінансовими, податковими та корпоративними інтересами підприємств, що займаються тютюновою промисловістю.

У сукупності реалізація цих заходів дозволить Україні зміцнити фінансову стабільність бюджету, знизити рівень споживання тютюну та нікотину, а також зменшити смертність та тягар захворювань, пов'язаних із їхнім вживанням, що сприятиме виконанню міжнародних зобов'язань України та наближенню до європейських практик у сфері охорони здоров'я, екології та податкової політики.