США та митна політика: чи позбувся Трамп своєї головної зброї?
Мита - один із ключових інструментів, який досі значною мірою визначав політику Дональда Трампа як під час першого, так і від початку нинішнього президентського терміну в США.
Тривала зацікавленість Трампа у митних питаннях має глибоке коріння. Спостерігачі, які уважно слідкують за кар'єрою президента США протягом багатьох років, асоціюють цю одержимість з його сприйняттям стрімкого зростання японської економіки в 80-х роках.
Трамп, як вони вважають, переконаний у тому, що своїм економічним успіхом Японія завдячує несправедливим (для США) умовам економічних відносин із американцями. Тож відтоді він бачить у митах чарівну паличку для збалансування умов міжнародної торгівлі, причому незалежно від конкретної країни чи економічної динаміки.
Президент Сполучених Штатів часто вдається до застосування мит у важкі для себе моменти. Під час нещодавньої кризи, пов'язаної з Гренландією, коли європейські керівники різко розкритикували його наміри анексувати острів, Трамп пригрозив запровадженням мит проти тих, хто виступає проти його планів. Його впевненість у тому, що мита можуть стати ефективним інструментом досягнення цілей, виглядає непохитною, незважаючи на обставини.
"Я завжди кажу, що "мита" (англійською tariffs. - Ред.) - це найпрекрасніше слово в словнику для мене, - сказав Трамп під час інавгурації в січні 2025 року. - Мита зроблять нас багатими як ніколи, вони повернуть бізнес у нашу країну".
Тож рішення Верховного суду США, який 20 лютого визнав незаконними більшість запроваджених Трампом мит за останній рік, може стати визначальним моментом його другого президентства. Чи вилучило рішення вищого суду США головний важіль в економічній політиці Трампа? Чи змусить це його змінити курс? Або ж навпаки - зробить цей курс іще агресивнішими?
Джейкоб Функ Кіркегаард, старший науковий співробітник Інституту міжнародної економіки Петерсона, впевнений: хоч рішення Верховного суду США не прибирає митні тарифи з арсеналу Трампа, воно може послабити їхній вплив. "Незалежно від того, що буде далі, це позбавляє Дональда Трампа улюбленого способу використовувати мита як засіб впливу у зовнішній політиці та будь-яких інших політичних питаннях, просто оголошуючи в останній момент, що та чи інша країна отримає мита в розмірі 20, 30 або 50 відсотків, - каже експерт у розмові з DW. - Така непередбачуваність у торговельній політиці США тепер зникла".
Водночас, той факт, що Трамп, не зважаючи на рішення Верховного суду, запровадив нові мита у розмірі 10% спочатку, а згодом 15% на товари з усіх країн світу, деякі сприйняли як ознаку того, що президент США не планує змінювати свій жорсткий підхід. Серед тих, хто вважає, що Трамп навряд чи стане поміркованішим у своїй митній політиці, є Дебора Елмс, голова відділу торговельної політики Фонду Хінріха в Сінгапурі. В інтерв'ю DW вона зазначила: "Очікуйте, що він продовжить свою політику, що підриває торговельні відносини та запроваджує нові мита, поки залишається в Овальному кабінеті".
Цю оцінку підтверджують також висловлювання самого Трампа, зауважує Карстен Бжезькі, керівник відділу макроекономічних досліджень компанії ING Research. "Ми не вважаємо, що президент Трамп скористається цим рішенням Верховного суду як виправдання для зміни своєї митної політики", - зазначив Бжезькі. "Навпаки, його коментарі після рішення суду чітко свідчать про те, що Трамп не планує виключати своє 'найкрасивіше слово' зі словникового запасу англійської мови", - додав він.
До того ж, рішенням Верховного суду було скасовано не всі запроваджені Трампом мита на імпорт до США. Митні ставки на сталь, алюміній та автомобілі - сектори, що представляють особливий інтерес для Китаю та ЄС - залишаються в силі. Адміністрація Трампа також вивчає можливості запровадження додаткових мит на підставі інших законодавчих актів, ніж ті, яких стосується рішення суду. Елмс вважає таку перспективу цілком реалістичною і навіть наводить приклади законів, які могли б лягти в основу майбутніх мит.
Проте все це - лише можливості для майбутнього. На сьогоднішній день фактичним відповіддю Трампа на анульовані судом мита стали нові єдині збори на імпортовані товари з усіх країн, які становлять 15%. Однак ці мита мають тимчасовий характер і діятимуть лише 150 днів. Щоб продовжити їх дію, Трампу необхідна підтримка Конгресу США.
На сьогоднішній день немає жодних запевнень, що конгресмени підтримають митну політику Трампа. У контексті підготовки до проміжних виборів, які відбудуться в листопаді, митні ініціативи президента США викликають критику не лише з боку демократичної опозиції, але й серед деяких республіканців у Палаті представників та Сенаті. Вони вже кілька разів голосували проти введення мит на товари з окремими країнами-партнерами, зокрема з Канадою.
Така позиція відповідає загальним настроям у країні. Митна політика Трампа стала непопулярною серед виборців на тлі невпинної інфляції. Опитування Washington Post-ABC News-Ipsos, опубліковане в п'ятницю, показало, що 64 відсотки виборців не схвалюють митну політику президента.
Найбільш актуальне питання, яке зараз стоїть перед урядами країн світу, стосується торговельних угод, укладених з США з метою зниження запроваджених Трампом і скасованих тепер судом мит. Чи спонукає рішення Верховного суду США, приміром, Індію чи ЄС, відмовитися від укладених угод в надії отримати кращі умови?
Експерти вважають, що країни навряд чи дозволять собі раптовий розрив наявних угод, оскільки побоюються можливої помсти з боку США в майбутньому, коли правова ситуація стане більш визначеною. Однак, з огляду на нинішню ситуацію, ці країни, на думку Елмс, відкладуть імплементацію вже укладених торговельних угод із США.
Утім, перші реакції європейських лідерів, зокрема канцлера Німеччини Фрідріха Мерца і президента Франції Еммануеля Макрона, свідчать про те, що в ЄС вірять, що мита для європейських експортерів до США у нинішній ситуації можуть бути знижені. Тож ЄС може призупинити процес ратифікації укладеної 2025 року торговельної угоди з США. Комітет Європарламенту скликав на понеділок, 23 лютого, екстрене засідання з цього питання.
Кіркегаард каже, що з точки зору ЄС нове мито Трампа розміром 15 відсотків на товари з усього світу вже зараз можна трактувати як порушення торговельної угоди. Адже нові мита можуть бути додані до вже узгодженої ставки в 15 відсотків.
"Це було б неприйнятно для Європейського Союзу, тому ми повинні будемо почекати та спостерігати, які саме юридичні інструменти адміністрація Трампа впроваджуватиме в контексті трансатлантичної торгівлі," - зазначив він.
Ще одним прикладом є Індія. На початку цього місяця Індія та Сполучені Штати підписали тимчасову торгову угоду, відповідно до якої Індія погодилася на взаємні мита в розмірі 18 відсотків. Проте, після рішення Верховного суду США Індія вирішила відкласти візит делегації до Вашингтона для обговорення остаточної версії угоди. Переговори мали стартувати 23 лютого.
Після рішення Верховного суду США можлива нова динаміка у переговорах з головним світовим конкурентом Америки – Китаєм. Візит Дональда Трампа до Пекіна заплановано на 31 березня. Коли він розпочав свою митну кампанію в квітні минулого року, мита на китайські товари на певному етапі сягнули 145 відсотків. У травні обидві сторони уклали нестійке "перемир'я", що призвело до значного зниження взаємних мит.
Зараз здається, що Пекін здобув важливу перевагу в майбутніх торговельних переговорах, оскільки один з ключових важелів впливу на Китай у Трампа було знищено. Проте, аналітики зазначають, що Китай, ймовірно, уникатиме різких дій перед зустріччю, яка відбудеться наступного місяця. "Це рішення Верховного суду США морально зміцнить позиції Китаю в переговорах з командою Трампа перед самітом, але Пекін готовий до ситуації, коли фактично нічого не зміниться", - зазначив Сун Юнь, експерт з Китаю в аналітичному центрі Stimson Center у Вашингтоні.
Алі Вайн, експерт з питань політики США щодо Китаю в Міжнародній кризовій групі, вважає, що глава Китаю Сі Цзіньпін не буде "хизуватися чи розмахувати" рішенням Верховного суду під час зустрічі двох сторін, а скоріше зосередиться на збереженні хороших стосунків із Трампом.
Деякі експерти вважають, що, хоча Трамп і втратив найпростіший механізм введення мит, у нього все ще залишаються інші варіанти. Це, безперечно, враховують у Китаї та в інших країнах. Хоча вони, можливо, бажають отримати вигідніші умови для експорту своїх товарів до США, вважають, що найефективніший шлях досягнення цього — підтримка позитивних відносин із Трампом.
