Виклики мобілізації в Україні: армія та суспільство в контексті широкомасштабного конфлікту.
Автори: Якоб Хеденсков та Андреас Умланд
24 лютого 2022 року, коли розпочалося масштабне вторгнення Росії в Україну, президент України Володимир Зеленський ухвалив рішення про введення воєнного стану в державі.
На початкових етапах повномасштабного конфлікту українські збройні сили та підрозділи територіальної оборони стрімко збільшувалися завдяки значному напливу мотивованих добровольців і резервістів.
Однак у 2023 році, особливо після невдалого контрнаступу влітку, питання зменшення кількості новобранців у Збройних силах України стало все більш гострим. Наприкінці року українські чиновники почали відкрито говорити про брак людських ресурсів.
19 грудня 2023 року президент Зеленський повідомив представникам ЗМІ, що українські збройні сили оцінили потребу в мобілізації ще 450-500 тисяч військових. Це стало досить непростим викликом.
Мобілізація залишається вкрай важливою для компенсації втрат, організації ротації втомлених підрозділів та формування необхідних резервів для протидії російським атакам.
Проте мобілізація втрачає популярність і перетворюється на економічний тягар для держави з зменшуваним ВВП.
Перший варіант нового закону про мобілізацію було представлено у Верховній Раді 25 грудня 2023 року. Відразу ж після цього політики та представники суспільства висловили своє обурення, зазначивши, що цей документ обмежує права призовників і може сприяти зростанню корупційних ризиків.
Новий законопроєкт (номер 10449) був оприлюднений 30 січня 2024 року. Хоча було внесено більше 4 тисяч поправок, парламент ухвалив його без зволікань 11 квітня, а президент підписав документ всього через 5 днів.
Закон № 3633-IX, який вступив в силу 18 травня 2024 року, став важливою реформою у сфері військової служби, мобілізації та реєстрації. Цей документ спрощує численні процедури, запроваджує більшу прозорість у процесах та формує чіткі вказівки для громадян і державних органів щодо призову на військову службу та виконання військових обов'язків.
Ключові аспекти цього закону полягають у такому:
Попри те, що новий закон значно вдосконалив процедуру, головним чином завдяки запровадженню вдосконаленої цифрової системи для військової реєстрації та призову, Україна все ще зустрічає численні серйозні виклики.
В Україні активні публічні дискусії пов'язують брак особового складу Збройних Сил із корупційними схемами, виснаженням суспільства, недостатньою ефективністю державних інститутів, наслідками радянського минулого та руйнівним впливом російської пропаганди.
Всі ці проблеми разом підривають здатність України підтримувати чисельність військ. А також зберігати сильну лінію оборони на передовій, тоді як РФ продовжує наступати.
Питання недостатньої чисельності військ у ЗСУ загострилося на початок 2026 року. Наразі це основна проблема в контексті спроможності України захищатися від Росії.
Українські передові підрозділи часто опиняються в умовах, коли їхня чисельність сягає лише близько 30% від запланованого масштабу. Декілька бригад стикаються з нестачею піхоти, що знижує їхню здатність належно укомплектовувати оборонні позиції.
На початку 2025 року Україні потрібні майже 300 тисяч нових рекрутів, щоб поповнити підрозділи та відновити бойову міць. Але відтоді вдалося набрати лише зо 200 тисяч людей. А цього недостатньо, щоб компенсувати втрати від бойових дій і дезертирства.
У той же час, щомісячний приріст складає від 17 до 24 тисяч людей, тоді як Російська Федерація залучає близько 30 тисяч осіб щомісяця.
Президент Зеленський повідомив, що українські сили на стратегічно важливих ділянках фронту, зокрема в Покровську Донецької області, мають чисельну перевагу російських військ у 8 разів. Це підкреслює загальний дисбаланс, спричинений браком військових ресурсів.
Таким чином, оскільки здатність України захищати дуже довгу лінію фронту обмежена через брак новобранців, існує ризик подальших територіальних втрат.
Подібно до Росії, Україна також впровадила можливість для засуджених обмінювати свій строк ув'язнення на участь у бойових діях на фронті.
На початку липня 2025 року більше 9400 осіб, які відбували покарання, отримали можливість бути мобілізованими і були звільнені з в'язниць. Додатково 1500 засуджених перебували в очікуванні на затвердження їхньої участі в армії, замість продовження тюремного терміну.
Протягом останніх двох років в Україні спостерігається збільшення випадків дезертирства. За даними звітів, десятки тисяч осіб вирішили самостійно піти з військової служби.
Ця ситуація показує не лише побоювання стати жертвою військових конфліктів, а й виснаження суспільства, зниження бойового духу та відсутність довіри до командирів. Деякі дезертири покидають свої підрозділи, щоб перейти до інших, що лише підкреслює цю кризу.
У 2024 році 51 тисяча військовослужбовців покинули свої підрозділи без належного дозволу. Це число перевищує минулорічні показники більш ніж у два рази.
Корупційні практики серйозно шкодять військовим зусиллям України, адже дають можливість уникнути призову за рахунок хабарів, нераціонально витрачають бюджетні кошти, призначені для оборони, і знижують загальну боєздатність та ефективність розподілу ресурсів.
Наприклад, корумповані військові та цивільні медики можуть видавати фальшиві медичні довідки, які звільняють від призову чоловіків, які насправді придатні до служби. Це суттєво шкодить системі оцінки придатності до військової служби.
Інші випадки демонструють організовану "контрабанду" чоловіків, які підлягають військовому призову з України. Для цього використовуються підроблені документи, зокрема медичні висновки та водійські права, які надаються гуманітарним конвоям, щоб нелегально перетнути кордон через офіційні контрольні пункти. Лише в 2024 році у понад 120 чиновників виникли підозри щодо їхньої участі в таких незаконних схемах.
Мобілізаційні процеси все більше ставлять під загрозу соціальну єдність в Україні.
Хоча на початку війни українське суспільство продемонструвало безпрецедентну солідарність, тривалий конфлікт, економічні труднощі та суперечливе ставлення до мобілізації негативно впливають на національну єдність.
Проблеми, що виникають у зв'язку з мобілізацією, зокрема процес набору, який багатьма вважається несправедливим, а також відсутність чітких правил ротації, сприяли зростанню відчуття нерівності.
Напруга, що виникає внаслідок внутрішніх і зовнішніх міграцій населення, різниця в досвіді українців як в Україні, так і за її межами, а також політичні суперечності – всі ці елементи сприяють збільшенню соціальної втоми та емоційного виснаження.
Мобілізація, що є критично важливою для захисту та стабільності України, водночас сприяє зростанню внутрішніх суперечностей у суспільстві. Залишається нагальна вимога, щоб цей процес реалізовувався на основі принципів відкритості та результативності.
Ще одним викликом під час мобілізації в Україні є брак належної підготовки та відсутність довіри до командирів.
Численні солдати, яких нещодавно мобілізували, не володіють необхідними навичками і потребують декількох тижнів для освоєння базових військових умінь.
Недостатня підготовка робить солдатів уразливими на передовій та призводить до того, що кількість жертв росте.
Окрім того, моральний стан і продуктивність військових можуть негативно впливати на проблеми, пов'язані з якістю командування. Це стосується неналежного управління в окремих підрозділах та брак внутрішньої координації у новостворених бригадах.
Оскільки довіра до командирів має вирішальне значення, її відсутність призводить до того, що солдати залишають слабші підрозділи на користь тих, керівництво яких вважають якіснішим.
Усе це має суттєвий вплив на бойовий дух та самовпевненість військових, що, в свою чергу, може призводити до оперативних поразок і втрат на фронті.
Демографічні та економічні обмеження створюють складну ситуацію для українського уряду. Доводиться знаходити компроміс між тим, щоб підтримувати збройні сили та забезпечувати достатню економічну стабільність, щоб підтримувати військові дії та цивільну економіку на ефективному рівні.
Протягом останніх десятиліть демографічна ситуація в Україні зазнала значного погіршення. З держави з помірним рівнем народжуваності вона перетворилася на націю, яка швидко старіє, з дедалі меншою кількістю молодого населення.
Упродовж більшості 1980-х років загальний коефіцієнт народжуваності в Україні перевищував 2 дитини на одну жінку. Проте до 2001 року цей показник зменшився до 1,1.
У 1990-х і на початку 2000-х економічна криза, що йшла слідом за розпадом Радянського Союзу, призвела до того, що народжуваність знизилася, а ось еміграція посилилась. Населення України скоротилося з пікового значення понад 50 мільйонів осіб на початку 1990-х років до приблизно 37 мільйонів у 2024 році.
Це вказує на те, що вікові групи, які є найбільш важливими для мобілізації в даний момент і в найближчому майбутньому, зокрема покоління 20-35 років, є досить малочисельними.
Окрім цього, ці вікові категорії населення наразі переживають етап створення сім'ї, що вплине на формування майбутніх поколінь. Тому залучення цих людей може мати суттєві негативні наслідки для демографічної ситуації в Україні в довгостроковій перспективі.
Зменшення чисельності населення стало більш швидким після початку широкомасштабної агресії Росії.
Наприклад, 2024 року в Україні було зареєстровано 495 090 смертей, що майже в 3 рази перевищує кількість народжених того ж року. Народжуваність 2024 року скоротилася на 35,5 % порівняно з 2021 роком.
В Україні спостерігається значний дефіцит робочої сили внаслідок мобілізації, що ускладнює підприємствам процес підбору та утримання кадрів. Ця проблема стосується як висококваліфікованих, так і некваліфікованих працівників, викликаючи напруження між потребами армії та економічними інтересами, а також негативно впливаючи на функціонування підприємств і загальний економічний розвиток.
Старіння військових та зменшення числа добровольців сприяють загостренню цієї проблеми.
Попри неодноразове підвищення зарплат та премій для військовослужбовців з початку масштабного конфлікту в 2022 році, їхні доходи досі не досягають середніх показників західних країн і залишаються нижчими за нинішні премії в Росії.
У 2025 році мінімальна базова зарплата для військовослужбовців Збройних Сил України становила 20 130 гривень, що приблизно дорівнює 400 євро.
Також передбачені додаткові виплати для військовослужбовців, які уклали контракт, отримали травми, стали військовополоненими або мають вищу освіту, почесні та спортивні звання чи інші значні досягнення.
Крім того, важливими факторами є місце розташування, вид підрозділу, досвід служби та ймовірність залучення до бойових операцій.
Середня загальна місячна зарплата військовослужбовців на передовій у 2025 році складала приблизно 100 тисяч гривень, або орієнтовно 2 тисячі євро.
Фінансування мобілізаційних заходів та військових операцій разом із відновленням пошкодженої інфраструктури створює значний тягар для державного бюджету та органів влади України. Витрати на підготовку, забезпечення та підтримку військовослужбовців постійно зростають.
Система економічного відстрочення, за якої виплати компаній можуть звільнити певних працівників від військової служби, є дорогою порівняно із середніми зарплатами, але мало що змінює в загальній бюджетній ситуації.
Уряд України шукає компроміс між вимогами армії та економічною стабільністю. Це викликає значний бюджетний дефіцит, що змушує підвищувати податкові ставки та зменшувати витрати на соціальні програми.
Пропагандистські зусилля з Росії спрямовані на ослаблення морального духу та єдності українського суспільства. Вони заважають зусиллям України щодо мобілізації, використовуючи різноманітні форми дезінформації та психологічних маніпуляцій.
Мова йде про розповсюдження неправдивих наративів. Такі тактики націлені на те, щоб підривати авторитет військового та політичного керівництва України, а також формувати атмосферу недовіри між військовими та цивільними громадянами. Крім того, вони мають на меті загострити внутрішню регіональну та соціальну напругу, наприклад, перебільшуючи випадки дискримінації під час мобілізації.
Російська пропаганда активно використовує соціальні мережі для розповсюдження як реальних, так і вигаданих матеріалів, які демонструють, зокрема, ймовірні акти катувань, знущань та зловживань у Збройних силах України. Основна мета цих маніпуляцій - створити атмосферу страху серед потенційних призовників і цивільного населення.
Одна з наративів, які активно просуваються російськими медіа, стверджує, що Верховний суд України ухвалив рішення, що надає право громадянам відкривати вогонь на співробітників територіальних центрів комплектування.
Пропаганда також поширює історію про те, що лише малозабезпечені українці підлягають мобілізації, тоді як заможні громадяни ухиляються від військової служби. Таким чином, Російська Федерація підбурює напруженість між цивільними людьми та військовими, намагаючись підірвати у населення бажання служити в армії.
Ворожа пропаганда націлена на українців як у самій Україні, так і за її межами. Вона поширює інформацію про те, що Європа нібито відмовляється приймати українських біженців, а також малює образ України як корумпованої, неефективної держави, що є маріонеткою західних країн.
Всі перераховані вище заходи, які застосовує противник, є частиною ширшої російської стратегії. Мета її - послабити рішучість українського суспільства та його довіру до керівництва своєї країни та збройних сил, щоб уповільнити мобілізацію та знизити загальну обороноздатність України.
Уряд України, разом з національними та міжнародними експертами, а також представниками громадянського суспільства, активно обмірковують шляхи вирішення питань, пов'язаних із кадровим забезпеченням Збройних Сил України.
Запропоновані ініціативи в основному орієнтовані на покращення привабливості служби у війську. Висловлюються такі пропозиції:
Окрім цього, продовжуються обговорення щодо необхідності запровадження гендерно-нейтрального військового обов'язку, а також активізації набору іноземних найманців.
У 2025 році в Україні були реалізовані численні реформи: введено термінові контракти, надано можливість чоловікам віком від 18 до 22 років покидати країну, незважаючи на дію воєнного стану, а також розпочато реалізацію нової програми базової військової підготовки (БЗВП) для молоді у віці від 18 до 25 років.
Ще одна реформа сприяла переходу до корпусної структури управління з метою підвищення оперативної ефективності.
Уряд України підвищив цільові показники для призову. Максимальний вік призовників було збільшено, а кількість винятків для звільнень зменшено. Крім того, влада посилила заходи проти ухилення від служби, запровадивши більш жорсткі покарання та створивши цифровий реєстр.
У листопаді 2025 року міністр оборони Денис Шмигаль оголосив про заплановані зміни в контрактах для українських військовослужбовців. Оновлені угоди передбачають обмеження терміну служби від одного до п'яти років, підвищення щомісячної базової зарплати до 50-60 тисяч гривень, а також впровадження підписних бонусів і виплат за бойові досягнення. Крім того, новобранці матимуть можливість вибирати своє місце служби та посаду у бригаді.
Одним із ключових аспектів закону про мобілізацію на 2024 рік є відсутність чіткої деталізації процесу демобілізації військовослужбовців, які наразі виконують свої обов’язки.
В останню мить Генштаб ЗСУ та Міністерство оборони запросили виключити положення про демобілізацію з основного закону про мобілізацію. Вони побоювалися, що це призведе до втрати досвідчених солдатів і послабить обороноздатність країни.
Сьогодні, після оголошення мобілізації, військовослужбовці зобов'язані виконувати свої обов'язки до повного завершення конфлікту. Ця невизначеність створює один з найбільш психологічно важких викликів під час служби в армії.
Починаючи з лютого 2022 року, коли Російська Федерація розпочала повномасштабне вторгнення, Україна виявилася здатною успішно протистояти агресії, захищаючи не лише свої интереси, а й стабільність європейської безпеки. Проте варто зазначити, що країна не отримала прямої військової інтервенції від своїх союзників.
Це досягнення, яке навряд чи змогли б повторити багато інших європейських країн.
Крім того, Україна здійснює ці дії, зберігаючи в цілому відкриту та плюралістичну політичну систему. В країні все ще діє активна опозиція та незалежне громадянське суспільство. Окрім цього, Україна впевнено продовжує свій шлях до інтеграції з Європейським Союзом.
Проте до завершення 2025 року в Україні виникли численні нагальні питання, пов'язані з військовою службою, які становлять загрози як з зовнішнього боку, так і з внутрішніх джерел.
Рік тому заступник командира 3-ої ОШБр, підполковник Максим Жорін підкреслював :
У такій масштабній війні, де критично важливим є залучення всіх верств населення, не повинні воювати лише вмотивовані добровольці та ті, хто не зміг отримати броню. У боротьбі мають брати участь люди з усіх соціальних груп. Це стосується також дітей політиків, чиновників, блогерів, активістів і представників шоу-бізнесу.
Такі заяви вказують на те, що питання мобілізації та військової служби перетворилося на суттєвий виклик для обороноздатності України, що негативно впливає на її стійкість.
Зростає розрив між тими, хто служить і не знає, коли його буде демобілізовано, і тими, хто зміг ухилитися від мобілізації. Ця несправедливість деморалізує та створює проблеми для соціально-політичної згуртованості.
Офіційний Київ повинен забезпечити більш стабільні та зрозумілі умови для своїх військовослужбовців, а також продемонструвати готовність вжити всіх необхідних заходів для підтримки максимальної чисельності свого складу.
Мобілізовані солдати повинні відчувати, що про них піклуються і що уряд намагається мінімізувати їхні ризики бути вбитими або пораненими.
Невирішене питання мобілізації ставить під загрозу й підтримку України серед міжнародних партнерів.
Раніше деякі аналітики в США висловлювали думку, що Україна отримала необхідну військову техніку від своїх західних союзників, і тепер їй слід забезпечити належну підготовку для оптимального її застосування.
У такий спосіб військова мобілізація стала для України ще й питанням зовнішньої довіри.
Ми не надаємо зовнішніх конкретних порад українському уряду та відповідним установам щодо вирішення зазначених вище та інших проблем. Існує безліч пропозицій, і триває активна внутрішня дискусія про можливі покращення ситуації.
Ми лише переосмислюємо думки, які раніше висловлювали численні коментатори, щодо того, що український уряд і парламент повинні прагнути до:
Численні міжнародні урядові та неурядові організації готові надати всебічну підтримку українському народу у його прагненні до виживання.
Ці закордонні партнери можуть сприяти вирішенню дедалі більшої проблеми з комплектування ЗСУ через такі методи:
Окрім освітніх програм, оснащення та військових засобів, ще однією сферою, в якій партнери Києва можуть сприяти мобілізації України, є цифрова трансформація систем управління мобілізацією та персоналом. Це включає в себе розвиток інфраструктури, кібербезпеку, забезпечення сумісності, покращення користувацького досвіду та захист інформації.
Сучасні цифрові інструменти, зокрема "Резерв+" і "Оберіг", відіграють ключову роль у вдосконаленні процесів реєстрації та взаємодії.
У реальному житті впровадження цифрових технологій у процеси найму і управління кадровою інформацією виступає ключовим фактором для забезпечення прозорості, протидії корупції та підвищення загальної ефективності системи.
Належно спроектовані цифрові сервіси мінімізують можливості для зловживань з боку окремих працівників, забезпечують ведення облікових журналів для важливих рішень та ускладнюють можливість обходу системи через неофіційні зв'язки.
Поєднання системи "Оберіг" з іншими державними реєстрами, такими як реєстрація студентів, осіб з інвалідністю та представників критично важливих секторів, є надзвичайно важливим для створення справедливої системи звільнення та відстрочення. Це один з основних суспільних запитів, що виникають у контексті мобілізаційних процесів.
І нарешті, що не менш важливо, друзі Києва повинні підтримувати Україну всіма важелями, що в них є - політичними, економічними та у сфері безпеки. Це важливо, щоб захистити суверенітет України в ході переговорного процесу, що триває під керівництвом США, щодо врегулювання війни і створення умов для справедливого й міцного миру.
Росія вступає в перемовини з вимогами обмежити суверенітет України щодо розміру її армії та її здатності отримувати допомогу від зовнішніх партнерів.
Важливо усвідомлювати, що ці обмеження лише ускладнять ті виклики, з якими Україна бореться в аспектах самооборони, мобілізації та підготовки військовослужбовців, а також вплинуть на політичну систему та соціальну згуртованість.
Ці дії також підвищать ймовірність майбутніх агресивних дій з боку Росії, які можуть вплинути не тільки на Україну, але й на інші європейські держави.
