Мільйони українців можуть зіткнутися з ризиком втрати трудового стажу та отримання мінімальної пенсії без індексації: кого саме "економить" держава?

Через війну, розв'язану росією проти нашої країни, в Україні з'явилося таке поняттяяк внутрішньо переміщена особа (ВПО) або переселенець. До 2022 року кількість переселенців з Донбасу та Криму коливалася в межах 1,5-1,8 мільйона осіб. Станом на початок 2026 року в Україні офіційно зареєстровано понад 4,6 млн ВПО, основна маса яких переїхала з тимчасово окупованих територій Донбасу, Криму та зон бойових дій. Найбільша кількість переселенців проживає на Харківщині, Донеччині, Дніпропетровщині та у Києві.

У 2014 році Україна була неготова до труднощів, викликаних окупацією Криму та Донбасу. Державна політика щодо ВПО була недосконалою і в певних аспектах обмежувала їхні права. Так пенсіонери-ВПО мали банківські проблеми через те, що держава прив'язала їхні пенсії до "Ощадбанку". Якщо будь-який інший український пенсіонер мав право обрати зручний банк для нарахування пенсії, мав право переїхати, і виплати через це ніколи не припинялися, пенсіонерів-переселенців такого права Уряд позбавив. Ще у 2016 році пенсіонерам-ВПО "Ощадбанк" видавав банківські картки, які були водночас й пенсійним посвідченням, але з урізаним функціоналом -- зняти готівку з такої картки можна було тільки у банкоматі "Ощадбанку", а от розплатитися нею в магазині було неможливо, як й здійснити онлайн-платіж.

Додатково, пенсіонери мали регулярно проходити процес ідентифікації в "Ощадбанку" кожні три місяці, а також підтверджувати своє місце проживання на контрольованій території раз на півроку. У разі несвоєчасного проходження цих процедур, пенсійні виплати накопичувалися на рахунку, але не здійснювалися до завершення верифікації...

У 2018 році Уряд призупинив пенсійні виплати за минулі періоди переселенцям з тимчасово окупованих Криму та Донбасу. І лише у листопаді 2021 року вже новий склад Кабміну ухвалив постанову, яка мала розблокувати процес погашення пенсійних боргів за минулі періоди.

Чи відбулися зміни для переселенців, які за цей час стали пенсіонерами? Чи залишається в силі їхнє право на отримання справедливої пенсії?

53-річний шахтар, а нині пенсіонер, визнаний таким де-юре частково -- лише у 2025 році, Сергій Вікторович Федорець розповів "ФАКТАМ" свою історію більш ніж трирічної боротьби з Пенсійним фондом України. Ця боротьба не закінчилася навіть після його перемоги в суді.

Під час подання документів на призначення пенсії чоловік був упевнений у своєму праві на відпочинок у 50 років, адже мав необхідний стаж із запасом: 15 років пільгового за списком № 1 та 37 років загального (при цьому один рік пільгового стажу зараховується як два звичайні). Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області визнало лише 7 років пільгового стажу та заявило, що право на пенсію він отримає лише з 4 серпня 2025 року, коли йому виповниться 53 роки.

Як з'ясувалося, співробітники ПФУ не зарахували більше восьми років роботи заявника на шахтах "Комсомольська" та "Партизанська" ДП "Антрацит" Луганської області у період з 2005 по 2014 роки, а також стаж до 1 січня 1999 року, зароблений на шахтах ДП "Ровенькиантрацит". Обидва підприємства розташовані в Антрацитівському районі Луганської області, який було окуповано ще 2014 року.

В результаті виникла справжня правова проблема, яка на "майже законних" основах дозволяла позбавляти мешканців окупованих територій трудового стажу та пенсійних прав, водночас зменшуючи витрати Пенсійного фонду України. Це "майже" представники ПФУ пояснили пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів № 637 від 12 березня 1993 року, яка вимагає для підтвердження трудового стажу надання виписки або довідки з підприємства, де працював потенційний пенсіонер.

Проте є один важливий момент: така вимога діє лише тоді, коли у майбутнього пенсіонера немає трудової книжки або в ній відсутні записи про спірний період роботи. Постанова № 637 має назву "Про затвердження Порядку підтвердження стажу роботи для призначення пенсій за умов відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

"Трудову книжку в ПФУ я надав, записи про мою роботу з повним робочим днем під землею були вказані. Тобто відмовляючи у зарахуванні 8 років стажу та посилаючись на цю постанову, у Фонді примудрилися навіть її порушити", -- емоційно розповів ФАКТАМ Сергій Федорець.

Головний персонаж цієї розповіді здобув перемогу в суді, який зобов'язав Пенсійний фонд України визнати його пільговий стаж та виплатити накопичену заборгованість, що виникла з серпня 2022 року.

"Суд зобов'язав Пенсійний фонд України врахувати мій пільговий стаж, після чого мені призначили пенсію, визнали борг, а також провели індексацію в березні. Наразі моя пенсія складає 17 561,44 гривні. Однак виплати в повному обсязі досі не почалися," -- поділився Федорець.

Причина криється в стані судової практики Пенсійного фонду України, а також у Постанові Кабінету Міністрів № 821, прийнятій 14 липня 2025 року. Цей документ визначає механізм виплат пенсій з бюджету ПФУ, які призначені на основі судових рішень. Отже, саме завдяки цій постанові Пенсійний фонд проводить відповідні виплати, зокрема у справі Сергія Федорця.

Пункт 6 Постанови передбачає, що видатки на виплату пенсій за судовими рішеннями здійснюються в межах бюджетних асигнувань, відповідно до розпису державного бюджету та щомісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України. Кошти спрямовуються одержувачам, включеним до переліку станом на перше число місяця, що передує місяцю виплати.

Іншими словами, цей аспект вказує на те, що в бюджеті Пенсійного фонду України заздалегідь визначається сума, яка в цьому році буде використана для виплат пенсій, встановлених судовими рішеннями.

9 лютого Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 127, якою затвердив бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік. У документі чітко вказано, що на виплату пенсій у рамках виконання Постанови № 821 у 2026 році виділено 2 мільярди гривень із загального бюджету, що становить 1 трильйон 263 мільярди гривень.

Згідно з інформацією з публічних джерел, на вересень 2025 року було реалізовано 756 тисяч судових рішень щодо виплат пенсій, а загальна сума боргів становить приблизно 85 мільярдів гривень.

Якщо провести розрахунки, то при щорічному виділенні 2 мільярдів гривень на виконання судових рішень, погашення боргів може затягнутися на приблизно 43 роки. І виникає найголовніше питання: скільки з 756 тисяч пенсіонерів, які виграли судові справи, доживуть до цього часу?

У той час як уряд реалізує програму кешбеку для власників автомобілів, які використовують дизель, бензин та автогаз, та виділяє ще 2,1 млрд грн на ініціативу "Національний кешбек", тисячі людей, які були змушені залишити свої домівки, продовжують очікувати на належні компенсації...

Раніше у ФАКТАХ обговорювали причини, чому приватні підприємці можуть опинитися без пенсійних виплат.