Бюджет 2024: успішні досягнення та тривалі проблеми
Изображение: delo.ua
Співвідношення загальних доходів Зведеного бюджету до валового внутрішнього продукту (ВВП) зросло з 30.5% у 2021 році до 41.9% у 2022 році, а в 2023-2024 роках досягло 47%. У 2024 році доходи бюджету, без урахування іноземних грантів, склали 40.4% ВВП, що значно перевищує показники 2021 року та перший рік війни (див. діаграму 1). Незважаючи на те, що реальні доходи Зведеного бюджету зменшилися на 23% у 2022 році, за наступні два роки вони відновилися до рівня, який був до початку війни.
Бюджетні видатки 2023-2024 рр. у % до ВВП порівняно з 2021 р. збільшилися майже удвічі, в основному завдяки збільшенню фінансування військово-оборонних дій. Відносний обсяг сумарних видатків зріс з 33.9% ВВП у 2021 р. до 58% у 2022 р., далі - до 68% у 2023 р. і 64.2% ВВП у 2024 р. В умовах пріоритетного забезпечення оборонної сфери видатки на соціально-економічні програми знизилися з 28.4% ВВП у 2021 р. до 25% ВВП у 2024 р.
Діаграма 1. Аналіз співвідношення доходів, витрат та дефіциту Зведеного бюджету за період 2021-2024 років у відсотках від валового внутрішнього продукту (ВВП).
Джерело: авторські розрахунки, виконані на основі інформації з веб-порталу "Бюджет для громадян" та даних Державної служби статистики України.
Діаграма 2 ілюструє зміни у структурі державних витрат протягом 2021-2024 років у відношенні до ВВП. Найбільш значне зростання спостерігається у витратах на оборону, які піднялися з 2.3% до 30-32% ВВП. Витрати на забезпечення громадського порядку та безпеки також виросли, збільшившись з 3.2% до 9.3% ВВП, тоді як видатки на обслуговування державного боргу зросли з 2.9% до 4% ВВП. У той же час, витрати на економічну діяльність істотно скоротилися, знизившись з 5.4% до 3.4% ВВП. Основною причиною цього зниження стало скорочення фінансування дорожнього господарства, яке зменшилося на 2.4 відсоткових пункти ВВП.
Діаграма 2. Витрати Consolidated Budget України за державними функціями в період 2021-2024 років у відсотках до ВВП.
Джерело: авторські розрахунки, виконані на основі інформації з веб-порталу "Бюджет для громадян" та даних Державної служби статистики України.
Серед позитивних зрушень у складі видатків слід відзначити збільшення фінансування розвитку, закупівлі, модернізації та ремонту озброєння, обладнання й військової техніки, яке в 2024 р. досягло 980 млрд грн проти 833 млрд у 2023 р. і 242 млрд у 2022 р. Відносно ВВП рівень бюджетного фінансування цих програм зріс від 0.5% ВВП у 2021 р. і 4.7% у 2022 р. до 12.7% у 2023 р. і 12.9% у 2024 р.
Шмигаль: Виконання державного бюджету на 2024 рік завершено.
На жаль, фінансування оборонного замовлення з державного бюджету у 2024-2025 роках значно відстає від потенціалу українських підприємств у сфері оборонної промисловості. Така ситуація призводить до серйозних наслідків: зростають втрати серед військовослужбовців ЗСУ, не забезпечуються необхідні оборонні спроможності країни, а супротивник продовжує захоплювати нові території України.
Від початку повномасштабного вторгнення вимушено скорочуються реальні та відносні обсяги фінансування освіти та охорони здоров'я. Зокрема, видатки на освіту зменшилися з 5.7% ВВП у 2021 р. до 4.5% у 2024 р.. Основний тягар скорочення бюджетного фінансування освіти припадав на загальну середню освіту (падіння на 0.6 відс. п. ВВП відносно 2021 р.) та вищу освіту (на 0.4 відс. п. ВВП).
У 2022 році, незважаючи на певне збільшення фінансування охорони здоров'я (до 4.1% ВВП), у 2024 році видатки зменшилися на 1% від ВВП. Зменшення обсягу та якості медичних послуг у державних медичних установах під час масових травмувань людей як на фронті, так і в тилу є вкрай тривожним явищем. В умовах війни бюджетні витрати на медичні послуги, безумовно, повинні бути на більш високому рівні.
У 2024 році витрати на соціальний захист і підтримку скоротилися до рівня, близького до довоєнного, становлячи 6.8% від ВВП. Для порівняння, у 2022-2023 роках ці витрати були на рівні 8.7% і 7.9% відповідно. Щоб зекономити бюджетні кошти, у 2024 році були змінені умови виплат для внутрішньо переміщених осіб, а реальні обсяги різних видів соціальної допомоги зменшилися через вплив інфляційних процесів. У планах на 2025 рік – зменшення дотацій для Пенсійного фонду та запровадження базової соціальної допомоги, яка замінить підтримку для малозабезпечених сімей, осіб з інвалідністю та допомогу для дітей.
У загальному, зменшення реальних інвестицій у розвиток людського капіталу в умовах демографічної кризи посилює негативні наслідки війни для соціально-економічної ситуації.
У часи воєнного стану капітальні витрати держави набувають вирішального значення для забезпечення безпеки та стабільності країни. Значна частина цих витрат спрямовується на закупівлю військової техніки, будівництво інженерних та фортифікаційних споруд, відновлення енергетичної інфраструктури, а також на ліквідацію пошкоджень у транспортній та соціальній сферах. На жаль, обсяги капітальних витрат в Україні виявляються недостатніми для забезпечення належної обороноздатності та комплексного відновлення зруйнованих об'єктів.
Аналіз бюджетних витрат за економічною структурою демонструє певне підвищення частки капітальних витрат: з 5,2% у загальному обсязі витрат у 2023 році до 6,8% у 2024 році (див. табл. 1). Відносно валового внутрішнього продукту (ВВП) капітальні витрати зросли з 3,2% ВВП у 2023 році до 4% ВВП у 2024 році. Абсолютна величина капітальних витрат державного бюджету у 2024 році збільшилася майже в 1,5 раза, досягнувши 305 мільярдів гривень.
Таблиця 1. Структура видатків Державного бюджету
Джерело: розраховано автором за даними веб-порталу бюджету для громадян
У 2024 році було затверджено план дій для впровадження Дорожньої карти управління публічними інвестиціями. Цей документ передбачає низку прогресивних нововведень, зокрема створення єдиного підходу до оцінювання, відбору та моніторингу інвестиційних проектів, а також інтеграцію інвестиційного планування у середньострокові бюджетні стратегії. За підготовку єдиного портфеля проектів публічних інвестицій відповідатиме Стратегічна інвестиційна рада.
Одним із шляхів неефективного витрачання ресурсів стали аномально великі витрати на обслуговування внутрішнього боргу, які в 2024 році склали 212,9 млрд грн. У відносному вираженні ці витрати становлять 2,8% від валового внутрішнього продукту (ВВП). Додатково, у 2024 році з бюджету Національного банку України було виплачено банкам понад 80 млрд грн у вигляді відсотків за депозитними сертифікатами. Ці кошти стали втраченими надходженнями для бюджету, які не були спрямовані на фінансування військових та соціально-гуманітарних програм.
Основними причинами такої ситуації є підтримання високого рівня облікової ставки НБУ та пропозиція банкам високодохідних депозитних сертифікатів. У 2024 році середня реальна облікова ставка НБУ склала 7.2% річних, що є значним показником для економіки, що постраждала від війни. Попри це, 24 січня 2025 року Правління НБУ ухвалило рішення про чергове підвищення облікової ставки до 14.5%.
Як зазначалося вище, коефіцієнт доходів бюджету в 2024 р. був помітно вищим від довоєнного періоду. Це пояснюється як високою якістю податкового адміністрування, так і ефектами зміни структури економіки. Зокрема, Україна отримує значну гуманітарну та фінансову допомогу з-за кордону, яка підлягає частковому оподаткуванню. Крім того, під час війни збільшилася частка імпорту у витратах, що покращувало показники збору ПДВ і акцизів. Вагомою складовою стали і добровільні пожертви на підтримку ЗСУ та військова допомога від країн-партнерів, що обліковувалися як доходи спецфонду бюджету.
У розрізі різних складових позитивну тенденцію у надходженнях до бюджету показували ПДВ, корпоративний податок, єдиний податок для підприємців, власні доходи бюджетних установ, а також дивіденди від державних підприємств.
Діаграма 3. Загальні податкові надходження державного бюджету та їх окремі компоненти в період 2021-2024 років у відсотках до валового внутрішнього продукту (ВВП).
Джерело: підготовлено автором на основі інформації з веб-сайту бюджету для громадян.
У 2024 році податкові надходження до державного бюджету досягли рекордного рівня, склавши 27.1% від валового внутрішнього продукту (ВВП). Для порівняння, у 2021 році цей показник становив 26.7%, а у 2023 році – 25.1% ВВП (див. діаграму 3). Зокрема, надходження від податку на додану вартість (ПДВ) зросли на 0.6 процентних пунктів ВВП у 2024 році в порівнянні з 2023 роком та практично наблизилися до довоєнного рівня, досягнувши 9.5% ВВП. У порівнянні з 2023 роком, доходи від внутрішнього ПДВ зросли на 0.2 процентних пункти ВВП, тоді як надходження від імпортного ПДВ збільшилися на 0.5 процентних пункти ВВП.
Надходження від акцизного податку в 2024 р. склали 3.1% ВВП, що трохи менше від довоєнного рівня, але більше від рівня 2022-2023 рр. У перші два роки війни доходи з цього джерела складали 2.1% і 2.9% ВВП. Збільшення надходжень пояснювалося, передусім, зростанням специфічних ставок і мінімального зобов'язання акцизу з тютюнових виробів.
Податок на прибуток підприємств згенерував 3.6% ВВП бюджетних надходжень, що у відносному вимірі суттєво перевищувало рівень 2021 р. (3% ВВП). Збір податку покращився, унаслідок оподаткування прибутку банків за ставкою 50% і нарощування доходів експортерів в умовах відновлення роботи Українського морського коридору.
Динаміка надходжень від податку на доходи фізичних осіб виглядала досить обнадійливо: у 2021 році вона склала 6,4% ВВП, а в 2023-2024 роках прогнозується зростання до 7,6% ВВП. Основними чинниками, що сприяли покращенню показників збору податку, стали збільшення фінансування силових структур та підвищення мінімальної заробітної плати у 2024 році.
У 2024 році дефіцит Зведеного бюджету склав 17,5% від валового внутрішнього продукту (ВВП). Цей показник значно перевищував рівень, що спостерігався до війни, проте знизився на 2,8 процентних пункту порівняно з 2023 роком. Надзвичайно лояльна фіскальна політика сприяла підвищенню споживчого та інвестиційного попиту в країні. Завдяки цьому, навіть за умов продовження конфлікту та жорсткої монетарної політики, реальний ВВП, згідно з оцінками Міністерства економіки, зріс на 3,6% у 2024 році.
Таблиця 2. Дефіцит об'єднаного бюджету та джерела його фінансування в мільярдах гривень.
Джерело: підготовлено автором на основі інформації з веб-сайту бюджету для громадян.
Для покриття дефіциту до Зведеного бюджету було залучено 2542 млрд грн позичкових коштів, у тому числі: 1903 млрд грн - зовнішніх позик і 640 млрд внутрішніх позик. Чисте позичкове фінансування дефіциту становило 255 млрд грн із внутрішніх джерел і 1175 млрд грн із зовнішніх джерел. Тобто зовнішні кредитори на нетто-основі надали в розпорядження держави вп'ятеро більше коштів, ніж внутрішні кредитори.
Станом на початок 2025 р. державний і гарантований борг досяг рівня 90.7% ВВП. Відносно довоєнного рівня він підвищився на 40.2 відс. п. ВВП. Для відновлення боргової стійкості Україна критично потребує збільшення частки грантів у структурі зовнішнього фінансування та повторної реструктуризації зовнішнього боргу за єврооблігаціями та офіційними двосторонніми кредитами із застосуванням суттєвої знижки до номіналу. Без реалізації таких змін державний борг України на десятиріччя може перетворитися на гальмо для економічного розвитку країни та стати фактором дестабілізації фінансової системи.
Бюджет-25: історичні витрати на оборону, оновлення дорожньої інфраструктури і без зростання соціальних стандартів.
