10 февраля в Берлине прошла встреча политсоветников «нормандского формата» — замглавы администрации президента РФ Дмитрия Козака, руководителя офиса украинского лидера Андрея Ермака, а также внешнеполитического советника канцлера ФРГ Йенса Плетнера и дипломатического советника президента Франции Эммануэля Бонна. Это был уже вторая в этом году встреча советников
Их предыдущий контакт в Париже состоялся две недели назад после шестимесячного перерыва. Тогда советники проговорили восемь часов, но к поворотным решениям так и не пришли. «Новым прорывом» январской встречи тогда назвали то, что все участники согласились: до тех пор, пока существуют разночтения в трактовке Минских соглашений, «нормандский формат» будет бесполезен. Поэтому главная цель переговорщиков — «выйти на единое понимание всех положений Минских соглашений в том, что касается политических условий урегулирования, соблюдения режима прекращения огня, гуманитарных вопросов». Глава Офиса президента Украины Андрей Ермак заявил, что согласования вопроса о режиме прекращения огня – единственная точка соприкосновения на этих переговорах. По словам Дмитрия Козака, Киев взял двухнедельный перерыв на то, чтобы ответить на вопрос, как он будет и будет ли вообще взаимодействовать с де-факто руководителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей Речь шла даже не о прямом контакте, а хотя бы об ответе на те предложения, которые представители самопровозглашенных республик внесли в ТКГ.
Встрече в Берлине предшествовал грандиозный дипломатический марафон в Киев и Москву и его результаты должны были продемонстрировать переговоры советников.
Игра в урегулирование или пустые встречи…
За две недели между переговорами советников «нормандского формата» угроза нападения России на Украину превратила Киев в мировую дипломатическую Мекку. Такого количества важных гостей, как в эту зиму, Украина давно не помнит. Визиты в Киев сыпались, что называется, как из «рога изобилия». У коллективного Запада разные подходы к решению украинских проблем: там есть свои «ястребы» и свои «голуби». К первым мы условно относим англо-саксонскую коалицию, ко вторым – Германию и Францию. Риторика Запада создавала впечатление, что западные партнеры, несмотря на громкие заявления об агрессии и санкциях в отношении России для себя определились: имплементация Минских соглашений – это единственный способ деэскалации и компромисса с Россией, причем безболезненного, но не для Украины, а для них самих. Ибо у каждой стороны своя игра и свои интересы.
Погнал «волну» госсекретарь США Энтони Блинкен, который во время визита в Киев в интервью «Голосу Америки» весьма определенно высказался о Минских соглашениях и заявил, что этот документ, во-первых, не нуждается в пересмотре, во-вторых, является единственным путем урегулирования конфликта в Донбассе. В-третьих, указал господин Блинкен, есть ряд шагов, которые предстоит предпринять, в том числе Украине. И хотя никаких дополнительных деталей глава американской дипломатии не раскрыл, но стало очевидно, что он глубоко погружен в тему Минских соглашений, хотя США в работе «нормандского формата» и не участвуют. Дальше — хуже… Приверженность Минским соглашениям подтвердил президент США Джо Байден в ходе телефонного разговора с Владимиром Зеленским, а на днях представитель Госдепартамента Нед Прайс также заявил: «Мы поддерживаем полную имплементацию Минских соглашений всеми участниками». Вашингтон открыл «открыл» украинские двери и в Киев потянулись остальные участники «группы поддержки».
О выполнении Киевом Минских соглашений говорил и премьер-министр Великобритании Борис Джонсон. Но это так, хорошая мина при плохой игре. В Киев он прибыл, как раз не для того, чтобы «уговаривать» Владимира Зеленского имплементировать Минские соглашения. Великобритания – это второй голос в хоре «ястребов» и британский премьер Борис Джонсон говорит об украинском кризисе немногим меньше, чем Джо Байден, и грозит России такими же жесткими санкциями. Соединенное королевство ведет собственную, весьма конфликтную внешнеполитическую линию.С учетом того, что Британия находится в поиске своего места в мировой геополитике, то украино-российский конфликт позволяет Британии показать свою отдельную политику и усилить влияние на регионы, которые она считает своей периферией. Это Прибалтика, Центральная и Восточная Европа, Польша. Кроме того у Джонсона свои глобальные внутриполитические проблемы, от которых он хочет отвлечь внешнеполитической активностью. Свой визит в Украину Борис Джонсон совместил с визитом премьера Польши Матеуша Моравецкого. Речь даже шла о создании тройственного союза: Украина — Британия – Польша, который уже успели окрестить «малой Антантой», но с подписанием документов не сложилось. По словам эксперта-международника Илья Кусы, Польша остается нашим союзником, но в ограниченной роли. Вместе с другими странами Центральной и Восточной Европы она составляет блок сторонников жесткой политики по отношению к России. Поляки с литовцами и румынами — это противовес Германии и Австрии, у которых более мягкая позиция. «Максимум, чего ожидаем от Британии и Польши, это ограниченные поставки вооружения и финансово-экономическая помощь, в том числе кредиты», — говорит Илья Куса.
Вообще-то «сыграть» в урегулирование решили не только политические «тяжеловесы», но и игроки меньшего калибра, которые не хотели оставаться в стороне от игры Вашингтона и Москвы. Правда, в силу разных причин они хотели не столько повлиять, сколько поучаствовать. Из этой серии визит премьер-министра Нидерландов Марка Рютте, который носил символический характер. Ведь было ясно, что Нидерланды вряд ли чем могут помочь Украине и что-то решить в политическом аспекте. Тем более, что у Амстердама с Украиной особая история. В 2016 году на референдуме Нидерланды не поддержали вопрос ратификации соглашения об ассоциации Украины с ЕС. Тогда же руководство страны заявило, что не будет поддерживать Украину, помогая оружием. И нельзя сказать, что позиция Нидерландов с того времени в вопросах поставки оружия сильно изменилась.
Особняком стоят визиты в Киев министра иностранных дел Германии Анналены Бербок и президента Франции Эммануэля Макрона. Обе страны -«голуби» в разрешении российско-украинского конфликта за что, кстати, постоянно критикуются англо-саксонскими и польскими союзниками.
Именно Германия и Франция выступили инициаторами возобновления работы «нормандского формата». В условиях интенсивного общения США и России по вопросам архитектуры европейской безопасности Париж и Берлин озаботились поиском там своего места. Берлин сразу выдвинул свои «красные лини». Это «Северный поток-2» и отказ от поставок летального оружия в Украину. Пока Берлин свою линию выдерживает. Вместо летального оружия Берлин отправил в Украину 5 тыс. касок и заблокировал Эстонии передавать Украине гаубиц германского производства.
Что касается «Северного потока-2» то в этом смысле была показательна встреча Олафа Шольца и Джо Байдену, которая проливает свет на то, почему президент Украины Владимир Зеленский не встретился с министром иностранных дел Германии Анналены Бербок.
Как отметило издание Politico, «Северный поток-2» тема скользкая не только для Германии, но и для Джо Байдена. Достигнутая весной прошлого года Германией и США договоренность о снятии санкций с газопровода вызвала резкую реакцию в американском Конгрессе. Поэтому в ответ на настойчивые просьбы журналистов объяснить, как именно США с Германией собираются остановить газопровод, Джо Байден ограничился заявлением, что, «если Россия вторгнется, это означает, что танки или войска снова пересекут границу Украины, тогда «Северного потока-2» больше не будет». А вот Олаф Шольц даже отказался произнести название проекта и брать на себя жесткие обязательства остановить трубопровод, если вторжение будет иметь место. Глава немецкого Кабинета предпочитал расплывчатые формулировки. Когда же журналисты просили его дать утвердительный или отрицательный ответ, он, видимо, для того, чтобы быть убедительнее, перешел с немецкого на английский: «Как я уже сказал, мы действуем вместе, мы абсолютно едины, и мы не будем делать различные шаги… и они будут очень и очень жесткими для России». Как отметил известный комментатор CNN Джейк Таппер со ссылкой на свои источники, близкие к властям Украины, именно из-за того, что глава германского МИДа Анналена Бербок не стала обещать, что Германия откажется от газопровода даже в случае вторжения России, президент Владимир Зеленский отменил запланированную встречу с ней. Хотя официальная причина — напряженный график президента, «это не так — это было намеренно», заверил журналист. Ранее министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба призвал отмену встречи не воспринимать как политический сигнал.
Учитывая все факторы, Германия продолжает курс на балансирование между интересами России, Китая, США. То, что Германия в своей солидарности с Киевом остается в определенных рамках, связано в том числе и с той ролью, которую она выбрала для себя в этом конфликте — ролью посредника. Если же Германия будет поставлять оружие Украине, то тогда Берлин утратит доверие к себе как к посреднику, считают эксперты.
Снижение политической активности Германии окрылило президента Франции Эммануэля Макрона. Визит к Путину, а потом к Зеленскому, как раз и является попыткой взять на себя инициативу в урегулировании украинского кризиса и показать, что он может играть в активную дипломатию. Визит президента Франции в Украину состоялся впервые за более чем за 20 лет. Правда, как отмечают украинские эксперты, событие омрачило то, что первым Эммануэль Макрон посетил Кремль и уделил Путину пять часов разговоров, а Владимиру Зеленскому — два. Тему Минских соглашений и неких новых «инновационных решений» в сфере гарантий безопасности в Европе Эммануэль Макрон затрагивал несколько раз. Со стороны показалось, что Владимир Зеленский под воздействием тех или иных аргументов Макрона согласился с предложениями Парижа и начнется хоть слабое, но движение по реализации Минских соглашений. Однако последующий ход событий показал, что никаких последствий вояж Макрона по маршруту Париж-Москва-Киев-Париж не имел. А многострадальные Минские соглашения все так же остались в глубоком тупике. А Эммануэль Макрон лишь добавил себе политических балов перед президентскими выборами во Франция.
Визит президента Турции Реджепа Эрдогана тоже можно отнести к разряду символических. Политического влияние на процессы он никак не оказал, но как говориться поучаствовал. Это как в старом анекдоте о больнице, когда пациент ищет врача и обращается к человеку в белом халате с вопросом: «Вы не гинеколог.- Нет, но могу посмотреть…». Турция — отдельный центр влияния. Хоть страна и является членом НАТО, ее политика многовекторна и в значительной степени автономна от Запада. Максимально используя свои хорошие отношения и с Россией, и с Украиной, Турция хочет не отстать от остального мира и заявить о себе, как о серьезном геополитическом игроке. Турция реально боится, что начнется война. У них от этого будут большие проблемы. Кроме того, в свете закупки Турцией С-400 и разногласий по этому поводу с НАТО сейчас им нужно подать себя как конструктивную силу. Нужно показать, что они не источник проблем, а источник решения проблем для Европейского союза, для Соединенных Штатов. У Эрдогана после длительной конфронтации с Западом, обратный тренд начался. И решение вопроса в Украине — хороший вариант показать миротворческие намерения Турции. В этой связи Реджеп Эрдоган выбрал миссию посредника, о которой заявил еще 29 ноября прошлого года. Он конечно очень удобна, ибо ни к чему не обязывает: не договоряться стороны конфликта — так тому и быть, а если градус напряженности понизиться – можно занести это в копилку своих дипломатических побед, которые нужны, как для укрепления своего внутреннего влияния, так и для укрепления своих внешнеполитических позиций.
Но не геополитикой единой… живет Турция. Помимо политических дивидендов Анкара, как и впрочем, и другие западные страны хотят поимееть от Украины и коммерческие выгоды. Накануне визита Эрдогана украинский Кабмин одобрил Соглашение о зоне свободной торговли с Турцией, а 3 февраля этот документ был подписан. По мнению экспертов, открытый рынок турецких товаров может привести к уничтожению отечественной легкой промышленности, тепличного овощеводства. Частично ЗСТ повлияет и на молокоперерабатывающую отрасль, а также на перспективы развития украинского машиностроения и электротехники. Турецкая и украинская экономики разные. Анкара производит больше продуктов с высокой добавленной стоимостью, и экспортируют их на наш рынок, мы же больше экспортируем сырье. Собственно ЗСТ с Турцией можно определить формулой: «Мы у вас будем покупать «Байрактары», а вы нам будете продавать помидоры».
Не промах оказался и президент Франции Макрон. По итогам его визита в Киев стало известно о выделении Францией Украине 1,2 миллиардов евро. Украинские власти сообщили, что из них 900 миллионов пойдет на закупку 130 французских электровозов. При этом французы дадут нам не сами деньги, а финансовые гарантии, под которые местные банки выделят целевые кредиты — под закупку этих самых локомотивов. Закупки будут проходить без тендера, поскольку электропоезда приобретаются в кредит. То есть компания Alstom в одночасье получила огромный заказ от Украины. Интересно, что несколько дней назад, в конце января, этот французский производитель пытался на похожую сумму (почти 900 миллионов долларов) продать свои электропоезда в Аргентину. Но компания там проиграла тендер. Теперь во время своего визита в Украину Макрон за счет Киева не только пролоббировал французского производителя, но и решил его вопросы за счет Украины. Отдавать кредит, и закупать впоследствии запчасти будет Киев.
Получается, что кроме своего «шкурного» интереса к Украине визиты высокопоставленных гостей оказались лишь заурядной имитацией бурной деятельности, которые никак не приближали Украину к миру.
Ни войны, ни Минска…
Итоги переговоров советников «нормандского формата» показали, что слухи о том, что западные партнеры склоняли Украину к подписанию Минских соглашений, оказались, мягко говоря, преувеличены. Поэтому все разговоры о будущих подвижках в переговорном процессе по Минским соглашениям на поверку оказались информационной «пустышкой».
Вторая встреча советников «нормандского формата» в Берлине не принесла прогресса в переговорах по Донбассу.. Стороны, как говорится, остались при своих. Касаясь итогов встречи, глава Офиса Президента Украины Андрей Ермак выглядел оптимистично: «Мы продолжим работать. Украинская сторона настроена на конструктивный диалог. Все подтвердили сегодня то, что у нас есть минские договоренности. Их нужно выполнять….Мы надеемся, сегодня мы об этом говорили, что на следующем заседании трехсторонней контактной группы будут разблокированы гуманитарные вопросы по обмену пленными, по открытию КПВВ, которые готовы уже больше года с украинской стороны». Также руководитель Офиса президента Украины заявил, что все участники выступили за «разблокирование и активизацию работы Трехсторонней контактной группы». «Все участники «нормандского формата» заинтересованы, чтобы процесс в ТКГ был эффективным. Последнее время, к сожалению, ТКГ не принимало решений», — подчеркнул Ермак. Следующее заседание ТКГ должно пройти 2 марта.
Собственно Андрей Ермак выполнил свой главный план: «Ни войны, ни Минска…». В этом смысле украинские власти действительно оказались в выигрышном положении. Даже российский «Коммерсант» вышел с заголовком: «Киев взял Берлин». Поэтому у замглавы кремлевской администрации Дмитрия Козака было другое настроение. Непреклонную позицию, по его словам, занял Киев. Украинская сторона по-прежнему отказывается идти на контакт с властями отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) и обсуждать с ними политический блок Минских соглашений (в их числе вопросы особого статуса, проведения местных выборов в ОРДЛО). « Это ключевое разногласие, которое Украина отказалась согласовать», — пояснил замглавы администрации президента РФ. Ситуацию с урегулированием Дмитрий Козак назвал патовой, усомнившись в том, что Киев готов решать кризис политическим путем.
Кроме того, российская сторона не увидела готовность Франции и Германии оказать давление на Киев. «Готовность Франции и Германии надавить на Киев не увидел. Увидел попытки найти какую-то удобную нишу для того, чтобы Украина продолжала ту линию, которую проводила на протяжении предыдущих восьми лет», — сказал Козак. А вот судя по словам Андрея Ермака, позицией Берлина и Парижа и их дипломатическими жестами в Киеве удовлетворены. 14 февраля украинскую столицу посетит канцлер ФРГ Олаф Шольц, на следующий день он поедет в Москву. Андрей Ермак выразил надежду на то, что «у канцлера будут также результативные переговоры в Москве». Разошлись стороны и в сроках будущей встречи советников «нормандского формата». Если глава Офиса украинского президента, что это будет очень скоро, то Дмитрий Козак был менее оптимистичен и предложил дождаться встречи Трехсторонней контактной группы и посмотреть, как она пройдет.
Говоря об итогах Берлинской встречи можно сказать, что ситуация в переговорах вернулась к доэскалационному периоду. Украинский политолог Руслан Бортник отмечает: «После всего этого была надежда на то, что возможно позиции сторон поменяются и станут более компромиссными. И вчерашняя встреча в Берлине показала, что это не так и, что вся дипломатия последних месяцев оказалась неэффективной. Стороны не склонны идти на какие-то компромиссы и в какой-то мере вчера, мне кажется, была подведена жирная пунктирная линия под всем минским процессом. Сегодня для всех сторон пришло понимание, что он зашел в глубокий тупик и без какой-то кардинальной смены позиций перспектив в этом переговорном процессе нет».
Представляется, что из этого тупика может быть несколько выходов, причем не самых хороших. Во-первых, дальнейшая работа и достижения компромисса сторон по выполнению политической части Минских соглашений с непредсказуемыми внутриполитическими последствиями. Во-вторых, военная эскалация, которая тоже неизвестно как изменит баланс сил. Характерно, что безрезультатность берлинской встречи вернула Запад и Россию в игру на повышение ставок. США и их союзники ждут начала войны, а Россия обвиняет их в провокациях и пропагандистских кампаниях. В Вашингтоне многие практически уверены в том, что нападение России на Украину состоится на этой неделе. Так, агентство Bloomberg со ссылкой на неназванных американских чиновников написало: Россия может напасть на Украину 15 февраля. А издание Politico, сославшись на информированные источники, привело другую дату — 16 февраля. Тему прокомментировал и помощник президента по национальной безопасности Джейк Салливан. Он отметил, что Россия якобы может предпринять агрессивные шаги в отношении Украины еще во время Олимпиады в Пекине (завершается 20 февраля). При этом, по его словам, США не утверждают, что РФ приняла окончательное решение о применении силы.
Все заявления о скорой войне сопровождаются обращениями властей к своим гражданам покинуть Украину. Об этом заявили власти Австралии, Великобритании, Германии, Греции, Израиля, Иордании, Ирака, Канады, Кувейта, Латвии, Литвы, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, США, Северной Македонии, Финляндии, Черногории, Эстонии, Японии и Южной Кореи.
В Москве уже назвали происходящее сегодня «масштабной дезинформационной кампанией против России».
«Можно говорить о сговоре властей западных стран и СМИ в целях нагнетания искусственной напряжённости вокруг Украины путем массированного и скоординированного вброса ложной информации в геополитических интересах, в частности, чтобы отвлечь внимание от собственных агрессивных действий», — заявил МИД РФ.
С позицией Запада резко контрастирует позиция Украины. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что информация о возможном российском вторжении пока только провоцирует панику и не помогает государству. «Я считаю, что на сегодня в информационном пространстве слишком много информации относительно глубокой полномасштабной войны со стороны РФ… Мы понимаем все риски, мы понимаем, что эти риски есть. Если есть какая-то у вас или любых людей дополнительная информация относительно стопроцентного вторжения, начиная с 16-го числа, Российской Федерации в Украину, давайте нам эту информацию»,—заявил он на брифинге. Президент подчеркнул, что власти принимают к сведению всю информацию со стороны США и их союзников. «Мы благодарны за всю эту информацию. Но мы должны четко анализировать ее»,— сказал он. И резюмировал: «Пока, на сегодня, полномасштабной войны в Украине нет». На фоне версий о том, что Запад может подтолкнуть украинские власти к провоцированию конфликта, риторика Зеленского и Ко по отрицанию угрозы вторжения, показывает, что Киев на такой вариант не готов идти.
Одним словом все переговоры и телодвижения вокруг украинского кейса свидетельствуют о том, что ставки подняты максимально и развязки осталось ждать не долго. Возможно уже на этой неделе…
