20 января исполняется год со дня инаугурации президента США Джо Байдена. Приход Джо Байдена в Белый дом сопровождался большими надеждами его сторонников. Кризис, вызванный пандемией коронавируса, приостановка экономической активности в стране, гигантская для современной Америки безработица давали президенту, как они считают, редчайший исторический шанс провести серьезные реформы. Образно говоря, направить страну на новый курс, как некогда сделал его предшественник Франклин Рузвельт. Шесть месяцев спустя большие надежды уступили место скромным надеждам. А еще через полгода, аккурат к годовщине инаугурации результаты стали еще скромнее. Рейтинг президента упал, ниже некуда. Опрос Quinnipiac University показал, что лишь 33% американцев одобряют работу президента Байдена и 53% не одобряют. Опрос, проведенный газетой Los Angeles Times, показывает, что не лучше обстоят дела и у вице-президента Камалы Харрис. Ее деятельность одобряют 40% избирателей. У господина Байдена по этому опросу более высокий рейтинг, чем у Quinnipiac,— 43%. Как замечает газета, рейтинг госпожи Харрис ниже, чем у ее предшественника Майка Пенса, на 9,1 процентного пункта и намного ниже рейтингов трех вице-президентов до господина Пенса.
Особенно показательна в этом плане была минувшая неделя, которая как бы подчеркивала «Джо, все пропало!». Судите сами, на прошлой неделе Конгресс отклонил его реформу избирательной системы, навязывающую штатам почтовое голосование. Верховный суд заблокировал указ об обязательной вакцинации для сотрудников крупных компаний. А предложение Байдена изменить процедуру голосования в Сенате, чтобы принимать ключевые законы без учета республиканского меньшинства, сами сенаторы прокатили. По всем этим вопросам против Байдена выступали его собственные однопартийцы, влиятельные демократы, которые явно держат нос по ветру. Сложившаяся ситуация еще больше осложняет положение Демпартии перед ноябрьскими промежуточными выборами в Конгресс.
Плюсы превращаются в минусы.
Джо Байден пришел на пост президента, резко критикуя своего предшественника за неготовность принимать серьезные меры по борьбе с коронавирусом, а именно за задержки при введении запретов на въезд из-за рубежа и других ограничений. Если бывший президент-республиканец долгое время игнорировал распространение COVID-19 в США, то его преемник с самого начала эпидемии призывал к принятию неотложных мер. Действующий президент подписал законопроект об оказании помощи от заражения коронавирусом на сумму 1,9 трлн. долларов, а также ввёл налоговые льготы для многодетных семей, поскольку они наиболее уязвимы перед пандемией. Байден повсюду появляется в санитарной маске и призывает к вакцинации. Число привитых американцев стремительно росло, количество летальных исходов упало на 90% по сравнению с началом года, когда новая администрация еще не приступала к работе. Казалось, что Байдену удастся выполнить свое обещание – к концу 2021 года победить пандемию за счет всеобщей вакцинации. Количество выявленных новых случаев заражения стабильно снижалось. Даже когда в декабре начал распространяться омикрон-штамм, это не вызывало особого беспокойства, потому что цифры госпитализаций и смертности оставались на прежних уровнях. Однако к концу декабря заболеваемость стала бить рекорды: неделю назад было зарегистрировано 1,13 млн. новых случаев в день, американские больницы вновь переполнены, а нынешний президент США, как и Трамп два года назад, всеми средствами старается избежать введения локдауна. И это может стать «подарком» для оппонентов, которые поднимут на щит тему неэффективности принимаемых властями мер борьбы с инфекцией. Хотя надо отдать должное администрации Байдена в оперативности реагирования на новый вызов с омикрон-штаммом. Так, Джо Байден заявил, что администрация США закупит дополнительно 500 млн. тестов на COVID-19, которые можно использовать в домашних условиях, чтобы бесплатно раздать их американским гражданам. «И в дополнение к 500 млн. тестов, которые находятся в процессе приобретения и будут доставлены вам на дом бесплатно, сегодня я поручил своей команде приобрести еще 500 млн. тестов для бесплатной раздачи», — подчеркнул американский лидер. Байден отметил, что в стране увеличится количество пунктов, где специалисты будут тестировать американцев на ковид и можно в кратчайшие сроки узнать результат. По словам хозяина Белого дома, на следующей неделе администрация США расскажет о том, каким образом власти будут бесплатно раздавать американцам защитные маски высокого качества N95. Президент объявил о том, что отправляет 120 медиков из Пентагона оказывать помощь властям штатов, в которых заболеваемость наиболее высокая. В целом в США, по оценке Университета Джонса Хопкинса, число инфицированных достигло уже 63,2 млн, умерли 844,6 тыс. человек. Страна продолжает занимать первое место в мире по этим двум показателям.
Радужными были надежды и в экономике. За первые полгода каденции Байдена число рабочих мест в стране выросло на три миллиона. И хотя это все равно почти на семь миллионов ниже допандемического уровня — результат впечатляющий, особенно с учетом того, что к потере многими работы привело именно трамповское промедление с принятием противокоронавирусных мер. Сам Байден со ссылкой на советников говорил, что темпы роста превышают в процентном соотношении показатели вообще любой существовавшей ранее американской администрации.
«Когда я только вступил в должность президента, экономика находилась на спаде, обеспечивая только 60 тысяч рабочих мест в месяц. Через полгода нам удалось переломить ситуацию. Мы перешли с 60 000 рабочих мест в месяц до 60 000 рабочих мест каждые три дня — а это более 600 000 рабочих мест в месяц с тех пор, как я вступил в должность президента. Всего же создано более 3 миллионов новых рабочих мест. Мне сказали, что это самый быстрый рост на данный момент в истории любой администрации», – отметил с гордостью американский лидер.
Однако в глобальном плане экономическая повестка Джо Байдена зиждилась на двух законопроектах – инфраструктурном на 1,2 трлн., который был принят, правда не без боя с однопартийцами левого тока в конце прошлого года. Прогрессивные демократы договорились прекратить противодействие пакету в обмен на содействие более умеренных в принятии другого законопроекта — об ассигнованиях на социальные нужды и борьбу с изменением климата в размере 1,75 трлн. долларов. Напомним, что двухпартийный закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места предусматривает 550 млрд. долларов в новые проекты в области транспорта, коммунальных сетей и широкополосной связи. Пакет включает, в частности, 110 млрд. долларов на дороги, мосты и другие крупные проекты, 66 млрд. долларов на пассажирские и грузовые железнодорожные перевозки и 39 млрд. долларов на общественный транспорт. По мнению ряда экспертов, законопроект рассматривался в качестве одной из самых существенных внутриполитических инициатив Байдена с момента занятия им поста президента. Принятие документа особенно важно в свете промежуточных выборов в Конгресс США, запланированных на ноябрь 2022 года.
Вашингтон годами безуспешно пытался принять большой закон о модернизации критически важной транспортной и коммунальной инфраструктуры, испытавшей еще большее давление из-за экстремальных погодных условий. Белый дом также утверждает, что принятие законопроекта может помочь в продвижении товаров, поскольку препятствия в цепочке поставок способствуют повышению цен для американских потребителей. Однако отдельные эксперты отмечают, что крупные инфраструктурные проекты невероятно сложно осуществить, потому, что у них всегда есть противники: местные жители, экологи, так называемые специальные интересы, которые представляют меньшинство, но обладают большими правами в таких случаях. Подобные споры, как правило, заканчиваются в суде, в большинстве случаев смертью проектов.
А вот второй законопроект, который является важной частью экономической повестки президента о социальных тратах, скорее всего, ждет незавидная судьба. Об этом в один голос говорят американские эксперты и политики — как демократы, так и республиканцы. При этом они отмечают, что законопроект может стать крупнейшим расширением системы социальной защиты США начиная с 1960-х годов. Пакет «Воссоздать лучше, чем было» включает в себя положения об уходе за детьми и дошкольном образовании, уходе за пожилыми людьми, здравоохранении, ценообразовании на рецептурные лекарства и иммиграции.
Первоначально Джо Байден предложил законопроект на $3,5трлн. Против этого выступили Джо Менчин и его коллега-демократ Кирстен Синема. В итоге Белый дом объявил о достижении сделки с демократами-центристами: изначальные расходы, указанные в этом законопроекте, сократились почти вдвое (с $3,5 трлн. до $1,75 трлн.). Однако в Палате представителей проект опять изменился, увеличившись на $10 млрд. Это произошло из-за того, что демократы-прогрессисты настояли на включении в документ расходов на содержание граждан, уходящих в декретный отпуск. Ожидалось, что в этой редакции законопроект будет пересогласован и принят в Сенате до конца прошлого года. Однако опять «взбрызнулся» сенатор Джо Менчин. Он заявил, что не может поддержать законопроект из-за опасений по поводу роста инфляции и необходимости сохранения федеральных ресурсов для реагирования на другие непредвиденные кризисы.
Надо сказать, что Джо Менчин не случайно опасается по поводу роста инфляции. За год цена пищевых продуктов в США выросла на 6,4%, а бензин — на впечатляющие 58%. Недавний анализ от Penn Wharton Budget Model показал, что средне- и малообеспеченные категории населения в 2021 году потратили на 7% больше на те же продукты, которые они покупали в 2020 или 2019. Расходы обеспеченного населения за тот же год выросли на 6%.
Эта ситуация достаточно типична для периодов высокой инфляции, объясняет экономист Кент Сметтерс. Но с 1980-х, когда цены росли схожими темпами, состоятельное население снизило расходы на товары, повысив расходы на услуги. Так, в 2020 году самые богатые 5% тратили на пищевые продукты около 12,7% своего бюджета, а самые бедные 20% — 16%. Растущая инфляция оказывает серьезное давление на Джо Байдена. Некоторые экономисты обвиняют в инфляции и росте цен именно программу расходов президента, разработанные для поддержки населения в условиях коронавируса. По прогнозам экспертов, дальнейшие программы расходов, разработанные Белым домом, могут ухудшить инфляцию, отмечает BBC. Одна из основных причин инфлияции заключается в том, что правительство потратило слишком много денег, пояснил Кристофер Кэмпбелл, главный стратег консалтинговой компании Kroll по рискам и бывший чиновник казначейства при президенте Трампе. Со своей стороны Клаудия Сэм, бывший экономист Федеральной резервной системы заявила, что причиной подобного роста не являются государственные расходы. По ее словам, инфляция сохраняется, потому что государство вовремя не взяло пандемию под контроль, и это сказывается на поставках автомобилей, топлива и продуктов питания. Несмотря на заявления президента США Джо Байдена сделать борьбу с инфляцией приоритетным направлением наряду с борьбой с пандемией опросы показывают, что пока он проигрывает это важное направление. По данным опросов 54% американцев считают, что положение дел в экономике ухудшается и в этом виноват Байден. Согласно опросу опубликованному Университетом Куиннипиак (Хамден, Коннектикут) еще 57% заявили, что не одобряют политику Байдена по сдерживанию ифлияции, и только 34% одобрили деятельность президента. Надо сказать, что де-факто команда Байдена стала заложником как собственных обещаний, так и политической конъюнктурной ситуации, в которой они оказались частично из-за своих оппонентов. В первую очередь, это политическая поляризация как среди конгрессменов и сенаторов, которые не готовы поддерживать законопроекты другой партии, так и избирателей. Если электорат республиканцев выступает против инициатив Байдена, то их законодателям в Конгрессе тоже нет смысла идти на компромиссы. Замкнутый круг, выход из которого в ближайшее время незаметен.
Первые тревожные звонки для Байдена
О том, что позиции Демпартии перед промежуточными выборам 2022 года ослабевают зафиксировали и региональные выборы, которые состоялись 2 ноября 2021 года.
В этот день в нескольких штатах прошли выборы губернаторов, мэров и членов законодательных собраний. Несмотря на то, что губернаторы избирались лишь в двух штатах – Вирджинии и Нью-Джерси, – выборы привлекли повышенное внимание, поскольку это был первый после президентских и парламентских выборов 2020 года тест настроений американцев. Для демократов выиграть в Вирджинии, было не просто принципиально, а архиважно. Во-первых, этот штат всегда был бастионом демократов. С 2009 года республиканцы не побеждали на выборах на руководящие должности в штате. Во-вторых, в Вирджинии в ходе президентских выборов Джо Байден опередил своего конкурента экс-президента Дональда Трампа почти на десять процентных пунктов (54% против 44,6%). За губернаторский пост в Вирджинии от Демократической партии боролся Терри Маколифф, от Республиканской — Гленн Янгкин. Победа Янгкина в Вирджинии была не просто сюрпризом, а имела эффект «разорвавшейся бомбы».Янгкин одержал победу не только в округах, проголосовавших год назад за Дональда Трампа, но и добился преимущества и в пригородах нескольких крупных городов, голосовавших за Джо Байдена. Не менее ожесточенной была на выборах в Нью-Джерси. За губернаторский пост там боролись действующий глава штата демократ Фил Мерфи и республиканец Джек Чаттарелли. В результате с мизерным отрывом, и со скандальным «привкусом» победил Мэрфи. Это стало слабым утешением для демократов после полного разгрома в Вирджинии, где они потеряли большинство в Палате делегатов (нижняя палата штата) и во всех офисах штата (губернатор, вице-губернатор, генеральный прокурор) всего через год после того, как Джо Байден «выиграл» штат с перевесом в 10 процентных пунктов. Итоги первых региональных выборов должны были заставить демократов и Джо Байдена задуматься над тем, почему рейтинги пошли «под откос». Конечно, есть определенный эффект, когда победивший на президентских выборах теряет на любых промежуточных выборах. Однако уже тогда было ясно, что «рыба гниет» с головы и разбираться надо было внутри команды, а не искать проблемы Америки исключительно в Дональде Трампе. И несмотря на то, что демократам удалось отстоять Нью-Йорк, что впрочем, и неудивительно, но общий тренд показал, что демократов на промежуточных выборах 2022 года большие проблемы. А вот республиканцы имеют реальные шансы вернуть себе большинство в палате представителей и сенате, где на сегодняшний день демократы имеют хрупкое большинство.
Внешняя политика с китайским акцентом
В статье агентства Bloomberg «Плохая зима Байдена становится еще хуже…» к одним из главных неудач президента относят «растущий кризис» во внешней политике.
Многие аналитики считают, что свое начало он берет с уходом Вашингтона из Афганистана. Большинство американцев давно поддерживали решение властей покинуть эту страну, но то, как это произошло и чем закончилось, вызвало оторопь даже у самых ярых сторонников невмешательства. Проваленная операция по вывозу работавших на Вашингтон афганцев, эвакуация американских дипломатов с крыши посольства в Кабуле фантомными болями отозвавшаяся Вьетнамом, и захват власти в стране движением «Талибан» — всё это навлекло на президента такой шквал критики, что отчаянные попытки госсекретаря Энтони Блинкена и других представителей администрации хоть как-то объяснить сдачу завоеванных непосильным трудом прав и свобод для афганцев не нашли отклика. А фраза «Америка вернулась» прозвучала с особо издевательским подтекстом. Уходом из Афганистана США символически закрыли эпоху, начавшуюся 11 сентября 2001 года. Администрация Байдена осуществила стратегическую перегруппировку сил, сосредоточивая ресурсы на важнейших направлениях и снимая их со второстепенных или не оправдавших ожидания. Покинув Афганистан, США концентрируются на соперничестве с Китаем. Собственно всю внешнюю политику Джо Байдена следует рассматривать в контексте противостояния с Китаем. А все остальные направления – это звенья большой антикитайской цепи.
Противостояние двух стран стало одной из базовых характеристик состояния международных отношений. Прошедшая в Анкоридже в марте 2021 г. встреча китайских и американских дипломатов, задумывавшаяся как протокольное мероприятие, переросла в спор с попытками доказать друг другу, что именно противоположная сторона нарушает права человека. Причем, Пекин и Вашингтон были готовы к конфликту, поскольку заранее сообщали о том, что не намереваются принимать совместное заявление. В июле 2021 г. в Тяньцзине прошла встреча министра иностранных дел КНР Ван И и заместителя государственного секретаря США Венди Шерман, на которой стороны вновь не продемонстрировали признаков смягчения риторики в адрес друг друга. Заместитель министра иностранных дел КНР Се Фэн тогда подчеркнул, что США не могут читать Китаю лекции о демократии и правах человека. В итоге к середине года отношения КНР и США окончательно зашли в тупик, и Се Фэн представил Венди Шерман список требований, которые он назвал необходимыми для их стабилизации. Вероятно, требования Пекина к Вашингтону касались прекращения критики политической системы КНР, отмены санкций и тарифных ограничений, а также политических требований в отношении Гонконга, Тайваня и Синьцзяна.
Затем, осенью, Китай и США стали демонстрировать неожиданную готовность к диалогу. В частности, в Цюрихе в октябре 2021 г. прошла встреча главы секретариата Комиссии ЦК КПК по иностранным делам Яна Цзечи с помощником президента США по национальной безопасности Джейком Салливаном, в рамках которой стороны договорились принять меры для укрепления стратегических коммуникаций, предотвращения конфликтов, а также возвращения китайско-американских отношений на путь стабильного развития. Другим маркером готовности к диалогу стало то, что председатель КНР и президент США 9 ноября направили поздравительные письма в Национальный комитет по американо-китайским отношениям по случаю его 55-летия.
В своем обращении Си Цзиньпин отметил, что КНР и США просто обязаны возобновить всестороннее сотрудничество, включая поиск совместных решений региональных и международных проблем. В обращении президента Джо Байдена говорилось, что отношения КНР и США важны для решения глобальных вопросов, от борьбы с пандемией коронавируса до устранения угроз, связанных с изменением климата.
Последняя встреча Джо Байдена и Си Цзиньпина в ноябре 2021 года не привела к прорывным договоренностям — господа Байден и Си лишь обменялись взаимными озабоченностями по ключевым вопросам, включая Тайвань и экономическую конкуренцию. Виртуальная встреча, похоже, была нужна лишь для того, чтобы снизить градус противостояния и показать миру, что США и Китай могут разговаривать. При этом вопрос, могут ли они договариваться, остался открытым.
Вашингтон не скрывал, что переносит зону своих приоритетных интересов в Индо-Тихоокеанский регион. Об этом свидетельствовало создание нового альянса AUKUS направленного против Китая. Администрация Байдена попыталась придать новый импульс и бездействовавшему ранее формату Четырехстороннего диалога (Quad), объединяющего Индию, Австралию, Японию и США. В 2021 году Индия приняла участие в виртуальном саммите Quad, присутствовала на саммите «Большой семерки» в Великобритании участвовала на созываемом США саммите «лидеров за демократию». Премьер-министр Индии Нарендра Моди в сентябре побывал в США и встретился с президентом Байденом. При этом Индия состоит в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ее вооруженные силы продолжают широко использовать произведенное в России оружие и оборудование, а политические отношения между Дели и Москвой по-прежнему выглядят близкими.
Сразу после ускоренного сворачивания американского присутствия в Афганистане многие наблюдатели принялись обсуждать вопросы безопасности и выживания двух других уязвимых протеже США — Тайваня и Украины. Вашингтон не замедлил выразить поддержку Киеву и Тайбэю, однако, хотя напряженность даже нарастает, маловероятно, что Москва и Китай будут координировать свою политику в отношении, соответственно, Украины и Тайваня с целью вытеснить оттуда США. Вашингтон пошел на значительный риск одновременного противостояния Пекину и Москве. Однако и Китай, и Россия хотят сохранить свою стратегическую гибкость — каждая из них ведет только свою конфронтацию с Соединенными Штатами. Отсюда ни Москва, ни Пекин не создают формального союза, направленного против США и их союзников, хотя Соединенные Штаты усиливают НАТО, чтобы противостоять России, и одновременно развивают и укрепляют свои отношения со странами Индо — Тихоокеанского региона в противовес Китаю.
Последние переговоры России с США, НАТО и ОБСЕ также следует рассматривать в контексте американо-китайского противостояния. На президента Джо Байдена и так уже обрушилась критика за готовность вести переговоры с агрессором, который аннексировал часть соседней страны и готов к дальнейшему нападению. Однако январский «переговорный забег»- лишь начало длительного переговорного процесса, который будет проходить как на уровне официальных лиц, так и в рамках экспертного сообщества. В любом случае достижение каких-либо договорённостей на этом пути возможно лишь в ходе поиска компромиссных решений. Иногда создается впечатление, что в действиях американской администрации нет логики. С одной стороны для США важно, чтобы Россия не «упала» в объятия Китая, с другой стороны в отношении России Вашингтон постоянно играет на повышение ставок, и провоцируя Россию обратиться к Поднебесной. Однако «злые» языки утверждают, что игра на повышение ставок – это тоже часть договоренностей, которые призваны довести ситуацию до «пика», а затем произойдет разрядка. И Байден, и Путин, выйдут из процесса, сохранив лицо и не потеряв политического веса. Ведь и для одного, и другого моментом истины будет 2024 год, когда и в США, и в России пройдут президентские выборы. Администрация Байдена находится в более уязвимом положении, которое определяет сложный внутриполитический расклад. Расстановка сил в Конгрессе лишает Байдена свободы широкого внешнеполитического манёвра, особенно с учетом предстоящих в этом году промежуточных выборов в Конгресс. Как известно, критиковать — не работать, и желание въехать в Капитолий «на горбе» критики в адрес Белого дома для многих политиков может стать непреодолимым искушением.
Критикуют Байдена и за отношение со своими европейскими партерами. Не секрет, что с переносом сферы жизненно важных интересов США в Индо-Тихоокеанский регион, Европейский континент становится для Вашингтона менее интересным. Более того, как отмечает Politico, ссылаясь, на словам одного бывшего посла Соединенных Штатов в Евросоюзе, США не готовы рассматривать Евросоюз в качестве полезного партнера в вопросах, которые имеют большое значение для Соединенных Штатов». В более широком смысле 2022 год может стать проверкой трансатлантической солидарности в вопросе экономических санкций против России и Китая. Вторжение России на Украину практически наверняка повлечет за собой введение санкций американцами и европейцами, включая блокирование работы газопровода «Северный поток — 2». Кроме того, в Соединенных Штатах и Евросоюзе растет уровень поддержки идеи введения санкций против Китая в связи с нарушениями прав человека в этой стране. Однако сейчас, когда европейская экономика пытается восстановиться после спада, вызванного пандемией COVID-19, и, учитывая относительно серьезную зависимость Евросоюза от китайского и российского рынков, Брюсселю и Вашингтону может быть очень трудно действовать сообща.
Тем более Вашингтон показал, как он может относиться к своим европейским партнерам. С одной стороны, после переговоров с Ангелой Меркель он дает Германии карт-бланш на действия в Европе. Дает «отмашку» «Северному потоку-2», а с другой стороны «опускает» Францию, фактически заставив Австралию отказаться от подписанного в 2016 году контракта на поставку 12 подлодок на сумму 36,5 млрд. долларов с французским концерном Naval Group и подписать контракт на поставку американских технологий. Другой казус произошел с контрактом в 6,5 млрд. долларов на поставку в Швейцарию французских боевых самолетов Rafale. В итоге Швейцария предпочла им американские истребители F-35. Правда на встрече с французским президентом Эммануэлем Макроном американский лидер признал, что действовал неуклюже, но как говорится, осадочек остался. Правда сегодня Байдена критикуют и за то, что он слишком полагается на консенсус с Францией и Германией. Об этом пишет The Wall Street Journal, отмечая: «Нынешняя ориентация Америки на согласие с Берлином и Парижем, а не на «дипломатию сделок», означает, что в одном вопросе за другим немцы и французы могут настаивать на своих собственных политических взглядах в обмен на обещание консенсуса. Для стран, которые не воспринимают наращивание военной мощи России с достаточной тревогой, этот консенсус означает скорее слова, чем действия. Европейский союз не смог разработать санкции против России, даже сейчас, когда кризис продолжается уже третий месяц. Сообщается, что немцы не позволяют Организации Североатлантического договора продавать Украине наступательные вооружения. А Германия настаивала на завершении российского газопровода «Северный поток— 2», что фактически изолирует Украину».
Оппоненты Байдена неоднократно подчеркивали, что увлекшись Францией и Германией, президент США забыл про тех, кто верой и правдой служит Вашингтону: страны Балтии, Польшу. И американская администрация- это учла. Ведь не секрет, что последняя встреча в рамках Совета Россия-НАТО стала результатом компромисса. Первоначально планировалась, что встреча состоится в формате США, Россия, Великобритания, Германия, Франция, Италия. Однако «восточноевропейцы» забеспокоились, что без них будут приняты решения, которые «повлияют» на их безопасность и Джо Байден учел их «обеспокоенность». Поэтому встреча Совета Россия-НАТО носила формально-протокольный характер и рассматривалась скорее как реверанс Байдена в адрес «младоевропейцев». Хотя, если разобраться то безопасность Европы, по большому счету могут обеспечить лишь США, в какой-то мере Франция и Герамния. И когда речь идет о неразмещении ударных наступательных вооружений в Европе или ракет среднего и малого радиуса действий, то с кем разговаривать России? Может со странами Балтии и Польшей? Но об их ракетах и ядерном потенциале пока никто не слышал.
Анализируя год президентства Джо Байдена можно с уверенностью сказать, что, несмотря на постоянную критику, президент США остается верен своей внешнеполитической доктрине, которая подразумевает отказ от обязательств, которые Вашингтон уже не считает перспективными или даже выполнимыми. Поэтому США перенаправляют больше ресурсов на решение внутренних проблем и пытаясь сплотить вокруг себя коллективный Запад подчеркивают, что их главными противниками являются Китай и Россия. Однако при этом самый важный из этих элементов – внутренний. И успех администрации Байдена, и само будущее Соединенных Штатов будут зависеть от того, удастся ли перестроить Америку, а не Афганистан, Тайвань или Украину.
Токсичная история или один год с Байденом
Еще во время праймериз Джо Байден обещал сделать Украину центром своей внешней политики. Правда, став президентом в сторону Киева он стал посматривать осторожно. Так, президент Украины Владимир Зеленский два месяца ждал долгожданного звонка от него, а Байден все держал театральную паузу. Тогда, одни считали молчание президента США недоразумением. Другие говорили, что таким образом Вашингтон демонстрирует Зеленскому свое недоверие. В середине марта пищи для размышлений добавило посольство США в Украине. Там сообщили, что Байден когда-нибудь обязательно позвонит Зеленскому, но точную дату также не назвали. Наконец 26 марта с разъяснением выступил Госдепартамент. Суть комментария сводится к тому, что нынешнему киевскому руководству переговоры надо заслужить. «Звонок, учитывая его символичность, должен быть, подкреплен действиями, о которых я упомянул. Мы хотим, чтобы правительство и президент Зеленский преуспели. Но для этого успеха должны быть правильные действия и правильные реформы», — сказал заместитель помощника госсекретаря Джордж Кент.
На самом деле молчание Байдена объяснялось двумя причинами. С одной стороны, президенту США было выгодно, чтобы позабылись связанные с Украиной скандалы. Один из них — дело украинской газодобывающей компании «Бурисма», в совет директоров которой в 2014–2019 годах входил сын Байдена Хантер. Американские СМИ писали, что владельцы компании с помощью Байдена-младшего пытались получить доступ к ключевым фигурам в администрации США. В октябре 2020 года издание New York Post опубликовало переписку Хантера Байдена с директором по международному развитию «Бурисмы». В одном из писем тот благодарил Байдена-младшего за организацию встречи с отцом в Вашингтоне. Кроме того, неприятной для Байдена стала публикация его переговоров с Петром Порошенко. Записи сделали в 2015–2016 годах, когда американский политик был вице-президентом США, а Порошенко — президентом Украины. Из записей становится понятно, что Байден требовал от собеседника уволить генпрокурора Украины Виктора Шокина, который в том числе расследовал дело «Бурисмы». Кроме того, Байден требовал пренебречь скандалами и оставить на своих местах руководство компании «Нафтогаз». Другая причина — недовольство политикой Владимира Зеленского. В США, в частности, считают, что президент Украины слишком зависит от олигархов. Самым влиятельным среди них называют Игоря Коломойского, пиар и медиаресурсы которого в 2019 году помогли Зеленскому победить на выборах. В начале марта США ввели санкции против Коломойского. Его обвинили в причастности к коррупции и запретили въезжать в страну. Зеленский заявил, что поддерживает ограничительные меры, но дополнительных санкций против олигарха не ввел.
Акселератором американо-украинских отношений стало весеннее обострение на Донбассе. В Киеве с визитом побывал госсекретарь США Энтони Блинкен. В сообщении Госдепартамента было отмечено: господин Блинкен едет в Киев с целью «подтвердить непоколебимую поддержку США суверенитету и территориальной целостности Украины перед лицом продолжающейся агрессии России». Визит Блинкена в Украине рассматривали «исключительно» как сигнал поддержки Украины в ее противостоянии с РФ. Но как говорится, не Россией единой. Блинкена и Демпартию очень волновала ситуация в «Нафтогазе Украины». Известный украинский политический эксперт Дмитрий Джангиров в одном из своих стримов назвал «Нафтогаз Украины» одной из многих кормушек Демпартии. Тогда же по мнению Вашингтона в «Нафтогазе» произошла «зрада». По решению украинского правительства был снят с должности глава компании Андрей Коболев (руководил ею с 2014 года). В тот же день украинские власти досрочно прекратили полномочия независимых членов наблюдательного совета «Нафтогаза Украины» Бруно Лескуа, Людо Ван дер Хейдена, Клер Споттисвуд, а также ряда представителей государства в совете. «Этот просчитанный шаг с использованием процедурной лакуны привел к изгнанию уважаемых экспертов из советов директоров ряда принадлежащих государству предприятий. Это показывает неуважение к честным и прозрачным практикам управления корпорациями и усложняет давние усилия по реформе украинского энергетического сектора и улучшения инвестиционного климата»,— отметил тогда представитель Госдепартамента Нед Прайс.
Надо сказать, что на протяжении всей каденции Байдена Вашингтон постоянно одергивал Киев. Так случилось когда телефонный разговор Джо Байдена и Владимира Зеленского был представлен Киевом, как дипломатический прорыв, а на самом деле обернулся скандалом. Украинская сторона была вынуждена срочно дезавуировать собственные заявления о готовности США предоставить Киеву План действий по членству (ПДЧ) в НАТО, которые были опровергнуты Вашингтоном. Разъяснив, что Джо Байден не давал Украине никаких обещаний по поводу начала процедуры ее приема в НАТО. Жестко осаживали Зеленского и по поводу «Северного потока-2». После решающей встречи Джо Байдена и Ангелы Меркель французский журнал Politique Internationale опубликовал интервью с президентом Зеленским, в котором он рассуждает о «Северном потоке-2» как о проекте, который все еще может быть остановлен. «Все будет зависеть от двух факторов. Первый — это позиция Вашингтона, второй — это способность европейских стран выступить единым фронтом»,— сообщил Владимир Зеленский. Между тем статья в Politico, предупреждающая Киев о возможных негативных последствиях его чрезмерной активности в противостоянии «Северному потоку-2», вызвала противоположный эффект в Киеве, еще больше накалив страсти. Комментируя публикацию, советник руководителя офиса президента Украины Михаил Подоляк в среду пообещал, что Киев продолжит работу по противодействию реализации «Северного потока-2», не оглядываясь на сообщения в СМИ, а также будет требовать от Вашингтона дополнительных гарантий того, что интересы Киева не пострадают. Между тем, продолжая упорствовать в неприятии «Северного потока-2», в преддверие своей встречи с Джо Байденом в Вашингтоне президент Зеленский фактически оказался в лагере его политических оппонентов-республиканцев. Объяснить Зеленскому, что дальнейшее сопротивление «Северному потоку-2» сыграет на руку политическим оппонентам президента Джо Байдена в Конгрессе США и это не пойдет на пользу американо-украинским отношениям в Киев приехал высокопоставленный представитель Госдепартамента США Дерек Шолле. Получая от Вашингтона заверения в моральной поддержке, средства на закупку вооружений, Киев не получал ответа на свои главные вопросы – сроки вступления в НАТО и судьба «Северного потока –2». Вернее получал, но не такие как хотел. В итоге перспектива вступления в НАТО так и оставалась перспективой, а вот «Северный поток-2» становился суровой реальностью. Вашингтон, отказывался прицельно бить в нужный для Германии энергетический проект, заявляя, что продолжит против него выступать, приложит усилия к тому, чтобы транзитная роль Украины сохранилась, и не допустит использования Кремлем энергетики как геополитического оружия.
Более того, «Северный поток-2» еще более ухудшил отношение Байдена к президенту Зеленскому. Вспомним, когда украинский президент обратился в сенат США с просьбой поддержать законопроект Теда Круза, предусматривающий санкции против «Северного потока-2». Немыслимые вещи: в обход администрации Байдена Зеленский напрямую обращается к сенаторам. И хотя в итоге законопроект не приняли, для его поддержки необходимо было 60 голосов. Однако на судя по количеству проголосовавших «за» — 53, «против» -41 президент Зеленский «сделал» президента Байдена в сенате. Конечно, такие вещи не прощаются…
Из этой же серии, мантры нашей власти: «Ничего об Украине без Украины». Байден послушал и сделал наоборот. После разговора Джо с Владимиром Путиным стало известно, что встреча будет носить двухсторонний характер. Другими словами об Украине будут говорить без Украины. Известный украинский политолог Константин Бондаренко тогда мудро отметил: « Интересы Украины как-раз-таки учитываются в последнюю очередь. Украину вообще ни о чём не спрашивают. У неё нет собственной субъектности. Зеленский может только принять к сведению всё то, о чём договариваются взрослые политики, которые вершат судьбы мира». И чтобы Украина умерила свой пыл, ей бросили «кость»: $200 млн. военной помощи, и непонятный законопроект конгрессменов-республиканцев, объявляющий Украину страной «НАТО-плюс» и на этом все… Создается впечатление, что Байден готов давить на Россию только в том случае, когда под угрозой оказываются собственные интересы, а не украинские. Бывший министр иностранных дел Украины Константин Грищенко в эфире телеканала «НАШ» признал, что Киев не дождется от США военной помощи.
«Я не вижу, чтобы США брали на себя какие-то чрезвычайные обязательства. Поддерживать, уважать территориальную целостность и помогать ее сохранить, задействовать возможные санкции — да, но ничего больше. Больше, пожалуй, нереально, в силу того, что мы имеем дело с Россией — ядерным государством, с которым США имеют особые отношения и интересы в контексте приоритета китайского направления внешней политики», — заявил экс-глава МИД. А пока Вашингтон продолжает знакомую нам игру на повышение ставок с Россией. Заявления о «скором» вторжении России в Украину звучат больше из западных источников. Украинские источники недоумевают. Даже секретарь РНБО Данилов говорит о том, что по данным украинской разведки количественное соотношение российских вооруженных сил на границе с Украиной не дает основания говорить о вторжении. В последние две недели под все тот же аккомпанемент громких заявлений о скором российском вторжении в Украину в Киев массово едут американские политики.
12 января глава ЦРУ Уильям Бернс посетил столицу Украины, где встретился с коллегами из разведки и президентом Украины Владимиром Зеленским. 14 января встречу с президентом Украины Владимиром Зеленским провели американские сенаторы Крис Мерфи, Джон Барассо и Рон Джонсон. И вишенка на торте — визит 19 января в Киев главы Госдепартамента США Энтони Блинкен. Конечно, итоги всех этих встреч уместились в сухие слова официальных пресс-релизов о всесторонней поддержке Украины и оказание ей санкционной и военной помощи. Об истинных причинах поездок и о реальных договоренностях мы узнаем значительно позже или вообще не узнаем. А пока же Украина обладает сегодня большим, чем, например, Тайвань, потенциалом стать полигоном, где из искры может разгореться мировой пожар. Вот только превратиться ли Украина из разменной монеты в поле боя зависит, к сожалению, не от нас, а от больших геополитических игроков.
