Новый 2022 год начался с дипломатического турне в центре, которого обсуждения российских предложений о предоставлении ей гарантий безопасности, подразумевающих отказ от расширения НАТО и ввод ограничений на размещение ряда вооружений в Восточной Европе.
В Женеве состоялись российско-американские переговоры, в Брюсселе — Совет Россия—НАТО, а в Вене — встреча постпредов стран Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Портрет на фоне…
Конечно, главной жемчужиной была встреча в Женеве. И здесь весьма любопытно посмотреть на политический фон, который сопровождал переговорный процесс в Женеве и тактику, которую выбрали страны.
Свою позицию РФ отразила в проектах двух документов — соглашения с НАТО и договора с США. Их МИД РФ опубликовал 17 декабря. Суть российских предложений к Вашингтону сводится к следующему:
— стороны не размещают своих военных в тех районах, где это будет восприниматься как угроза; не развертывают ракеты средней и меньшей дальности (РСМД) за рубежом и там, откуда могут угрожать другой стороне;
— они не размещают ядерное оружие за рубежом и возвращают к себе уже развернутое; отказываются от военных учений по сценариям, которые предполагают применение ядерного оружия;
— США исключают расширение НАТО на восток и прием в организацию стран бывшего СССР;
— США обязуются не создавать военные базы в этих странах, не использовать их военную инфраструктуру и не развивать с ними военное сотрудничество.
Накануне переговоров стороны сознательно выбрали тактику поднятия ставок. Главным спикером РФ стал заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков. Сначала он в одном из интервью выступил в духе Никиты Хрущева: «НАТО больше не сможет отодвигать Россию на вторые роли в европейской и международной политике. Так что НАТО надо собирать манатки и отправляться на рубежи 1997 года». Затем заявил, что не Россия должна идти на компромиссы, а США и НАТО. Его риторика отличалась предельной жесткостью и бескомпромиссностью. Вообще-то удивительно было слышать от кадрового дипломата речи политика. Поэтому очевидно, что такова была установка Кремля: постоянно повышать градус напряжения. Как отмечает The New York Times, проблема тактики Путина состоит в том, что он не дает своим дипломатам почти никакого пространства для маневра на переговорах, а иногда вынуждает их выступать с непоследовательными и путаными посланиями. Если же дипломатам удается достичь какой-то договоренности, московские ястребы, к которым прислушивается Путин, очень быстро могут пустить такую договоренность под откос.
Кроме того, Рябков не скрывал и того, что главная цель России, прежде всего, договориться с Вашингтоном. «Мы хотели бы, прежде всего, договориться с США и проверить, насколько они в состоянии принять ответственные решения в нынешней сложный, если не сказать тревожный момент с точки зрения европейской безопасности», — резюмировал заместитель главы МИД России. В Кремле убеждены: если они о чем-то договорятся с США, американские союзники и партнеры подстроятся. Консультации же в рамках Совета Россия — НАТО и ОБСЕ Москва рассматривала, скорее, как дань США их трансатлантическим обязательствам.
Судите сами, Совет Россия—НАТО не собирался полтора года. По мнению российских властей, они не видели со стороны западных партнеров желания обсуждать их предложения в сфере обеспечения безопасности в Европе, и не хотели в очередной раз лишь выслушивать претензии альянса по Украине.
В ОБСЕ за последние 20 лет министерские сессии заканчиваются без принятия совместной политической декларации, поскольку 57 странам не удается найти компромисс по многим внешнеполитическим темам.
Вашингтон же выбрал гибридную тактику. С одной стороны в Белом доме, Госдепартаменте и других американских ведомствах неустанно повторяли: США настроены на диалог с Россией и надеются выстроить с ней стабильные предсказуемые отношения. Кроме того, изучив российские предложения, в Белом доме заявляли, что с какими-то из них Штаты бы согласились, «с какими-то, например, касающимися НАТО, конечно, нет». В числе тем, по которым возможен компромисс, госсекретарь США Энтони Блинкен обозначил ракеты средней и меньшей дальности. Также, по мнению дипломата, можно договориться о том, чтобы сократить масштаб военных учений в Европе. С другой стороны американские СМИ со ссылкой на источники в этих же структурах сообщили, что параллельно Вашингтон и его европейские союзники готовятся к провалу переговоров, переходу России к силовому наступлению (возможно, на Украину) и введению в отношении Москвы «драконовских» санкций, которые будут едва ли не жестче эмбарго в отношении Кубы и Северной Кореи. Об этом написал ряд изданий — Reuters, Associated Press, The New York Times и другие. Среди возможных санкций назывались:
— отключение крупнейших финансовых учреждений России от международных банковских платежных систем;
— введение эмбарго на экспорт американских разработок, необходимых для оборонной и аэрокосмической отраслей;
— запрет на поставки потребительских товаров, разработанных в США или же в которых есть детали или интеллектуальный продукт американского производства.
Конечно, подобный информационный фон создавал плохой настрой накануне переговоров. Но, переговоры — это длительный процесс споров и обсуждений, в котором также существует вероятность тупика. Однако то, что стороны сели за стол переговоров говорит об их желании найти пространство для маневра. И пока переговоры будут продолжаться и ни одна из сторон не хлопнет дверью, есть надежда, что пушки, в том числе «санкционные», помолчат. Но долго такое положение длиться все равно не может без того, чтобы либо одна из сторон не пошла на существенные уступки от своих первоначальных позиций, либо накопленные противоречия уже решались бы не за столом переговоров.
8 часов, которые не потрясли мир
10 января в Женеве состоялись российско-американские переговоры по гарантиям безопасности. Делегации возглавили замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков и первый замгоссекретаря США Уэнди Шерман.
Скажем сразу: переговоры не дали ответа на вопрос, стоит ли ожидать дальнейшего ухудшения отношений между Москвой и Вашингтоном или эскалацию еще можно предотвратить.
Стороны изначально демонстрировали разность подходов к переговорам. Американская делегация демонстративно игнорирует главное российское требование — вернуться к ситуации 1997 года, когда еще не состоялось расширение НАТО на восток и в Альянс не были приняты страны Балтии, входившие ранее в состав СССР, а также бывшие страны-члены Организации Варшавского договора. Мол, США и их союзники не собираются даже рассматривать столь вздорные идеи. Главная задача россиян — доказать, что Запад услышал их сигналы и согласился отреагировать на них. То есть, что Москва способна давить на США и НАТО и принуждать их к переговорам.
По оценке Сергея Рябкова, США «очень серьезно подошли к российским предложениям», и сам «разговор был сложным, долгим, очень профессиональным, глубоким, конкретным». Нерасширение НАТО на восток, возвращение Североатлантического альянса на позиции до 1997 года (тогда был подписан Основополагающий акт Россия–НАТО) и правовые гарантии того, что он не будет размещать свои ударные средства у российских рубежей — это, по словам дипломата, императив, от которого Москва отказываться не будет. РФ надеется, что Штаты смогут объяснить это своим союзникам, но пока эти «вопросы подвешены, и мы не видим, что с американской стороны есть понимание императивности их решения в устраивающем нас ключе», подчеркнул Сергей Рябков. Он также подтвердил, что на переговорах отдельно затрагивался и вопрос об Украине – и Россия еще раз заявила, что эскалации конфликта ожидать не стоит, а переброска российских войск по ее национальной территории никому не угрожает. По словам Рябкова, решение о том, что доложить наверх о целесообразности продолжения переговоров, российская дипломатия примет после переговоров на Совете Россия – НАТО 12 января. По его словам, на уступки должно пойти НАТО, а не Россия. Российская позиция по гарантиям безопасности сформулирована весьма жестко. Сейчас важно понять, является ли эта жесткость тактикой, ставящей целью вынудить партнеров пойти на серьезное обсуждение российских требований, или стратегией, где российская дипломатия действует по принципу «все или ничего». Пока же это не очень понятно, ведь дипломатия предполагает определенную гибкость и в какой-то мере даже отказ от изначальных требований с тем, чтобы найти возможный компромисс.
Уэнди Шерман, в свою очередь, заявила: Вашингтон не согласен с ограничением на прием в альянс новых членов. «Мы никому не позволим прекратить политику открытых дверей в НАТО, которая всегда была центральной для альянса», — подчеркнула она. Шерман отметила, что США предложили России продолжить консультации по безопасности в Европе. При этом Америка открыта к взаимным ограничениям по военным учениям и мерам транспарентности с Россией, и это станет темой переговоров Москвы с НАТО. Обе делегации подтвердили принятое в июне 2021 г. в Женеве заявление президентов США и России о том, что в ядерной войне не может быть победителей.
Когда-то один из персонажей культового сериала «Семнадцать мгновений весны» говорил, что ясность – это полная форма тумана. Говоря об итогах российско-американских переговоров в Женеве можно сказать, что действительно ясности не много, а вот тумана действительно хоть отбавляй. Хотя под покровом тумана можно делать вещи, которые не видны со стороны. Похоже, что стороны все-таки довели друг до друга реальную озабоченность в сфере безопасности и вероятно обрисовали пределы компромисса, а также пределы возможных двухсторонних договоренностей. Так что весь успех России пока сводится к тому, что переговоры в принципе начались, и Запад уже не выглядит на них единым. Иначе бы американским дипломатическим источникам, в свою очередь, не пришлось предупреждать через прессу союзников о том, что не надо верить российским комментариям по прошедшим переговорам (еще до того, как эти комментарии появились). Очевидно, в Вашингтоне получают немало вопросов от стран НАТО и ЕС, а также Украины, которые (каждая по отдельности) опасаются, что их интересы будут забыты в ходе переговоров с Россией. Конечно, политика – это искусство возможного. США не могут, условно говоря, расписаться кровью и дать обязательства России в том, что НАТО больше не будет расширяться. Тем более, что следующий президент может легко отказаться от данных Байденом обещаний. Так что это действительно трудная задача. Но, с другой стороны, все понимают, что Украину принимать в альянс тоже никто не хочет. Поэтому если здесь можно найти какую-то взаимоприемлемую формулу, которая позволит США и Североатлантическому альянсу сохранить лицо и при этом подтвердить то, что расширения не произойдет
Хотя уже на следующий день после окончания переговоров — 11 января. стороны продолжили игру на повышение ставок и обменялись взаимными обвинениями в нежелании слышать друг друга. В частности, альянс заявил, что не намерен отказываться от дальнейшего расширения, а Москва предлагает партнерам еще раз подумать. И подкрепила свои слова проведением учений в Воронежской, Белгородской и Брянской областях, которые граничат с Украиной. Наверное, так в Москве интерпретировали слова Уэнди Шерман о том, что сигналом со стороны России к деэскалации станет «возвращение войск в казармы». Кроме того, это значило, что Москва намерена продолжить переговоры в максимально жестком стиле. По крайней мере, внешне. Ведь мы не знаем, что происходит внутри этого процесса. Но уже высказывались мнения, что взаимные угрозы в ходе консультаций — например, американцы пугают санкциями — это фоновый шум для маскировки каких-то реальных компромиссов.
В свою очередь и США в долгу не остались. На следующий день после переговоров в Politico появилась информация о том, что в рамках военной помощи Вашингтон направил в Украину радиолокационные системы и некоторое морское оборудование. Речь идет о $200 млн. военной помощи, про которую накануне сообщил CNN. Напомним, что в декабре NBС сообщил, что США отложили военную помощь Украине и решили поработать на дипломатическом поле. Пакет в $200 млн. решили оставить как запасной рычаг воздействия в случае нападения России на Украину. Кроме того накануне заседания Совета Россия-НАТО заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд заявила, что Вашингтон готов обсудить со Швецией и Финляндией возможность их вступления в НАТО, если эти страны объявят о своем желании присоединиться к альянсу. «Полагаю, пять администраций (США), в которых я работала, всегда говорили Финляндии и Швеции: «В любое время, когда вы захотите обсудить с нами членство (в альянсе), мы готовы это сделать»»,- заявила госпожа Нуланд на брифинге. Она отметила, что эти страны «давно создали стабильные демократии, так что этот разговор будет немного другим, чем со странами, которые находятся в состоянии перехода к демократической системе», однако критерии приема будут жесткими. Швеция и Финляндия сейчас не являются членами НАТО, работают с альянсом в качестве партнеров. Президент Финляндии Саули Ниинистё в новогоднем обращении к гражданам говорил, что страна оставляет за собой возможность вступления в НАТО, «если решит так сама», Премьер-министр Швеции Магдалена Андерссон заявляла, что страна пока не собирается заявлять о вступлении в альянс.
Россия- НАТО
Накануне, прошедшего 12 января в Брюсселе заседание Совета Россия-НАТО многие дипломаты, эксперты, говорили о том, что предстоящие переговоры будут, пожалуй, самым главным индикатором успеха или провала российско-американского диалога. С этим трудно согласиться. Ведь встреча в рамках Совета Россия-НАТО стала результатом компромисса. Первоначально ведь планировалась встреча в формате США, Россия, Великобритания, Германия, Франция, Италия. Однако «восточноевропейцы» забеспокоились, что без них будут приняты решения, которые «повлияют» на их безопасность и Джо Байден учел их «обеспокоенность». Надо сказать, что и Польша, и страны Балтии всегда играли роль Бабы-Яги против и демонстрировали двойные стандарты. Достаточно вспомнить как после встречи Джо Байдена и Владимира Путина в Женеве в июне 2021 года Ангела Меркель предложила пригласить Владимира Путина на саммит с лидерами ЕС и таким образом возобновить традицию проведения таких саммитов, прерванных в 2014 году. Тогда ее поддержал президент Франции Эммануэль Макрон. Однако Польша и страны Балтии устроили ожесточенное сопротивление предложению Меркель и она была снята с повестки дня. Поэтому встреча Совета Россия-НАТО, на мой взгляд, носила формально-протокольный характер и рассматривалась скорее как реверанс Байдена в адрес «младоевропейцев». Ведь если разобраться то безопасность Европы, по большому счету могут обеспечить лишь США. И когда речь идет о неразмещении ударных наступательных вооружений в Европе или ракет среднего и малого радиуса действий, то с кем разговаривать России? Может со странами Балтии и Польшей? Я что- то не слышал о ядерных силах Литвы или Эстонии, или ударных ракетных системах Польши. Поэтому, как и следовало ожидать переговоры в рамках Совета Россия – НАТО не принесли существенных результатов. Ответа на ключевые вопросы, ради которых это все и затевалось, не последовало. Из позитива следует отметить, что на переговорах в Женеве и Брюсселе представители США и стран Североатлантического альянса заявили о готовности предметно обсуждать с Россией вопрос об отказе от размещения на европейской территории ракет средней и меньшей дальности наземного базирования. Кроме того, и США, и другие страны НАТО изъявили готовность начать с Россией переговоры о мерах по деэскалации. Речь, в частности, идет об ограничении масштабов и интенсивности военных учений в определенных районах, о совершенствовании механизмов предотвращения опасных инцидентов, возобновлении каналов общения по военной линии. В ходе заседания Совета Россия—НАТО российской делегации было также предложено восстановить работу своей миссии при штаб-квартире альянса (при условии, что НАТО тоже сможет вернуть свою миссию в Москву)
Напомним, что Совет Россия — НАТО был создан в 2002 году для улучшения сотрудничества в оборонной политики и сфере безопасности. При участии этих органов было подписано несколько договоров о военно-техническом сотрудничестве и о проведении совместных учений. Первые серьезные разногласия между его участниками начались в августе 2008 года – после российско-грузинского военного конфликта, который НАТО расценила как военную агрессию России против Грузии. Тогда работа совета была приостановлена и возобновила свою работу через полгода. Новый виток разногласий был вызван российской аннексией Крыма в 2014 году. В ответ на это страны НАТО прекратили всякое военное и гражданское сотрудничество с Москвой на неопределенное время. Россия впервые после холодной войны не была приглашена на саммит НАТО, а отношение с ней в рамках совета были ограничены контактами на дипломатическом уровне. В последний раз заседание совета Россия-НАТО состоялось в 2019 году. В октябре2021 года разрыв еще более усилился. Сначала руководство НАТО решило вдвое сократить российскую миссию при организации – выслать восемь дипломатов. Столтенберг назвал высланных сотрудников «необъявленными сотрудниками российской разведки». В свою очередь Россия приостановила работу своего представительства при НАТО и деятельность военной миссии альянса в Москве.
Итоги переговоров и в Женеве, и в Брюсселе не дали ответа на главный вопрос. Готова ли Россия к возобновлению диалога с Западом с учетом того, что два ее главных требования: об отказе альянса от дальнейшего расширения на восток и об отводе контингентов и инфраструктуры с территории стран, ставших членами НАТО после 1997 года, США и Североатлантический альянс обсуждать отказались? Ведь и Уэнди Шерман и Йенс Столтенберг дали понять России на этих переговорах, что в этих двух областях компромисса не будет. Похоже, стороны поменялись местами, и теперь Владимир Путин должен сделать следующий шаг, от которого будет зависеть судьба европейской безопасности. Хотя внешне Россия и заявляет, что не намерена хлопать дверью и готова продолжить переговоры и призывает НАТО также оформить свое видение будущего архитектуры безопасности в Европе в письменном виде, как это в декабре сделала РФ. Но одно дело слова дипломатов, другое – решение Путина. А этого, как говорят в Одессе, две большие разницы.
«Зрада» чи «Перемога»?
Именно в таком ключе в Украине рассматривают переговорный процесс между Россией и США. Официальный Киев неоднократно заявлял, что Москва и Вашингтон должны вести диалог об Украине только с участием ее представителей. В начале декабря 2021 года в беседе с госсекретарем США Энтони Блинкеном Владимир Зеленский выразив благодарность «стратегическому партнеру и союзнику — США — за постоянную поддержку суверенитета и территориальной целостности сформулировал свою позицию так: «Ничего об Украине без Украины». Однако после разговора Джо Байдена и Владимира Путина стало известно, что встреча будет носить двухсторонний характер. Другими словами об Украине будут говорить без Украины. Осознав, что Украине придется узнавать о ходе и результатах переговоров из СМИ, Владимир Зеленский попытался обратить внимание Джо Байдена другим образом. Президент Украины призвал сенат США поддержать закон о санкциях против «Северного потока — 2», а министр обороны призвал Соединенные Штаты увеличить поставки оружия Киеву. Посол Украины в ФРГ Андрей Мельник в день начала переговоров в Женеве потребовал у страны пребывания отказаться от российского газопровода. Кроме того, дипломат пригрозил «последствиями» в случае отказа немцев предоставить Киеву новое вооружение. По его словам, «Германия несет моральную ответственность за будущее Украины». Тогда же в центре Киева состоялась организованная сторонниками экс-президента Петра Порошенко антироссийская акция. Несколько десятков участников митинга потребовали от руководства США вести переговоры с Россией «только в международных судах». Все эти действия украинской власти говорили об одном – в Киеве всерьез опасаются результатов переговоров в Женеве. Известный украинский политолог Константин Бондаренко отмечает: «Интересы Украины как раз-таки учитываются в последнюю очередь. Украину вообще ни о чём не спрашивают. У неё нет собственной субъектности. Зеленский может только принять к сведению всё то, о чём договариваются взрослые политики, которые вершат судьбы мира»,
И хотя «зрады» не произошло, но осадочек, как говорится, остался. По итогам переговоров США – Россия, Совета Россия-НАТО Вашингтон успокоил украинские власти, заявив, что остается приверженными политике открытых дверей в НАТО и поддерживают стремление туда Украины. Но создается впечатление, что это лишь хорошая мина при плохой игре. Скорее всего, Вашингтон будет действовать исходя из собственных интересов. А европейцы и украинцы будут лишь зрителями в спектакле, который ставят США. Несомненно, что пока Украина нужна она будет получать необходимые бонусы. Из этой серии и $200 млн. военной помощи, и законопроект конгрессменов-республиканцев, объявляющий Украину страной «НАТО-плюс», который позволит существенно увеличить финансирование военной помощи летального характера Украине. «У дипломатии мало шансов на успех, если не подходить к ней с позиции силы», – заявил ведущий республиканец в комитете Палаты представителей по международным делам Майкл Маккол, который является главным спонсором законопроекта.
«Владимир Путин должен принять к сведению, что Конгресс не потерпит восстановления сферы влияния России и не допустит отказа от Украины и других наших союзников и партнеров по НАТО в Центральной и Восточной Европе», — ссылается на него «Голос Америки». Также документ отвергает предложение РФ о введении моратория на развертывание в Европе ракет средней дальности наземного базирования и требует, чтобы США официально определили, является ли Россия «государством — спонсором терроризма». Однако, по мнению некоторых экспертов, в этом законопроекте присутствует и завуалированная «зрада» и элемент манипуляции. Ибо таким шагом Украине не дают шансов вступить в НАТО и получить хотя бы юридические гарантии того, что войска Альянса выступят на ее стороне в случае какого-либо военного конфликта. Кроме того, в очередной раз «зрадником» показала себя Германия. В разгар судьбоносных для Украины встреч в Женеве и Брюсселе официальный представитель кабмина Германии Штеффен Хебештрайт на брифинге в Берлине заяви, что вопрос о принятии Украины в какие-либо альянсы в данный момент не обсуждается. «Каждая страна может сама решать, в какой союз она хочет вступать, в тесной координации с конкретным альянсом», — сказал он. «Несмотря на это, я хочу четко сказать, что к настоящему моменту вступление в какой-либо альянс Украины не обсуждается», — добавил Хебештрайт. А министр обороны Германии Кристина Ламбрехт назвала российский газопровод «Северный поток-2» экономическим проектом, и призвала не связывать его и ситуацию в Украине.
По итогам переговоров в Женеве и Брюсселе в Украине звучали разные мнения. Так экс-министр иностранных дел Павел Климкин отмечает: «В Женеве США и РФ договорились о продлении переговоров. Это для нас и хорошо, и плохо. Хорошо, поскольку вероятность масштабной военной операции со стороны РФ пока будут идти переговоры все же меньше. Ситуативно, но меньше. И плохо, поскольку угроза попыток дестабилизации изнутри гораздо больше». Украинский политолог Вадима Карасев заявил, что если большие игроки договорятся между собой, то будут давить на Киев, принуждая к выполнению «Минска-2», а это для нынешней украинской власти — проблема. Если же не договорятся, то последует новый виток конфронтации, и дальнейшее расширение НАТО. По мнению дипломата Василия Филипчука, Россия и США либо договорятся о судьбе Украины, либо не договорятся — и «мы тогда вместо разменной монеты станем полем боя». Хотя если откровенно, то после встреч в Женеве и Брюсселе не покидало впечатление, что мы смотрим большое красочное шоу. Где в новую большую войну по-прежнему никто особо не верит, а обмен ударами происходит словесно и виртуально, и хвост по-прежнему виляет собакой. А три встречи в Женеве, Брюсселе и Вене – это лишь первая часть Марлезонского балета, который поставили США и Россия, и в котором каждый преследует исключительно свои интересы. Так что как пел классик The Show Must Go On…
