Верховная Рада 29 июня приняла во втором чтении законопроект №3711-д о внесении изменений в закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины, его поддержали 293 народных депутата. По сути, закон должен ввести международный контроль над процессом формирования Высшей квалификационной комиссии судей. Его принятие является очень важным перед поездкой В. Зеленского к президенту США Д. Байдену.
Верховная Рада в первом чтении приняла президентский законопроект №5557 «Об основах национального сопротивления». Депутаты также сократили в два раза сроки для подготовки законопроекта ко второму чтению. Также парламент в первом чтении принял законопроект №5599, известный как «законопроект об олигархах». Признавать лицо олигархом будут по решению Совета нацбезопасности и обороны по предложению члена СНБО, Кабинета министров, СБУ, Нацбанка и Антимонопольного комитета. Положение о формировании Реестра олигархов также утверждает СНБО, который, в основном, и будет выступать регулятором всех вопросов.
Рада приняла законопроект № 5506 «О коренных народах Украины», который был внесен президентом и определен им как неотложный. В законе отдельно прописано понятие коренных народов Крыма — это крымские татары, караимы и крымчаки. Все три народа имеют влияние на общественное мнение в Крыму и получают дополнительные права.
Верховная Рада приняла за основу законопроект №5600 о внесении изменений в Налоговый кодекс и некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений. Этот законопроект предполагает повышение налогов и сборов фактически во всех сферах экономики. За документ в четверг проголосовали 264 депутата при 226 необходимых. Законопроект вызвал серьезную критику со стороны бизнеса: в Европейской бизнес-ассоциации назвали его «антипредпринимательской инициативой».
Законодательную деятельность народных депутатов комментирует Руслан Бизяев, политический аналитик
Итак, парламент Украины принял законопроект о судебной реформе. США приветствовали принятие Верховной Радой законодательства для отбора членов ВККС. Об этом сказано в заявлении посольства США в Украине во вторник, 29 июня. «Соединенные Штаты приветствуют принятие по межпартийной поддержки законопроекту 3711-д о возобновлении работы Высшей квалификационной комиссии судей и с нетерпением ждут окончательного текста в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии. Поздравляем Верховную раду и руководство Украины с важным шагом на пути ко всеобъемлющей судебной реформе», — сказано в заявлении. Также США ожидают принятия законопроекта №5068 о реформировании Высшего совета правосудия. «Соединенные Штаты готовы поддержать наших украинских партнеров в реализации 3711-д и реализовать эту историческую возможность обновить судебную систему Украины от имени украинского народа», — добавили в посольстве.
ВККС ответственен за формирование судейского корпуса, курирует вопросы аттестации и назначений служителей Фемиды, его работа была заблокирована с 2019 года. А до того он широко использовался президентом Петром Порошенко, чтобы держать в «узде» судейский корпус — именно через ВККС шел шантаж судей не прохождением аттестации, что делало служителей Фемиды более «внимательными» к пожеланиям Банковой. После прихода к власти Зеленского, сформированный при Порошенко ВККС распустили, но новый сформировать до сих пор не смогли. Главным образом из-за позиции Запада и МВФ. Они настаивали на том, чтобы решающую роль при отборе членов ВККС играли так называемые «международные эксперты», подконтрольные западным структурам. Украинские власти этому сопротивлялись, но, в конце концов, требованиям уступили.
Парламент принял законопроект о судебной реформе с учетом правки, предусматривающей, что право решающего голоса при формировании Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) будет принадлежать международным экспертам. При рассмотрении законопроекта была учтена правка №453, которая предусматривает, что право решающего голоса при формировании Высшей квалификационной комиссии судей будет у международных экспертов. Принятия такой нормы требовала Венецианская комиссия и МВФ. Сначала правка была отклонена комитетом, но потом ее «продавили».
Согласно правке, первый состав конкурсной комиссии по отбору ВККС начнет работу при условии назначения не менее четырех членов, из которых двое предложены международными организациями. Решение будет считаться принятым, если за него проголосуют не менее 4 членов комиссии, двое из которых – «международники». В случае, если будет одинаковое количество голосов «за» и «против» — решающими будут голоса трех членов конкурсной комиссии, из которых двое – снова «международные эксперты». Это означает, что если голоса за кандидата разделятся «три на три», то победителя определят «зарубежные эксперты», которые и будут определять состав ВККС.
Госсекретарь Энтони Блинкен еще 7 июля назвал пять ключевых шагов для Украины. Одним из них является реформа ВСП и ВККСУ.
Далее президент Владимир Зеленский 8 июля вернул в Верховную Раду закон №3711-д «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые другие законы Украины о возобновлении работы ВККСУ». Почему? Народные депутаты поддержали поправку №453, которая соответствует рекомендациям Венецианской комиссии. Согласно ей, решающий голос при формировании ВККС передавалась иностранцам или ставленникам западных структур – «за» проголосовали 255 народных депутатов. А уже согласно 409-й поправке, для принятия решения о назначении члена Высшей квалификационной комиссии судей необходимо два голоса украинских экспертов и два голоса международных.
Президент завернул законопроект, т.к. там одна поправка противоречит другой, и фактически нивелируют саму идею закона, что ключевым фактором при назначении судей Высшего совета правосудия является мнение наших западных экспертов, Зеленский понимает, как понимал ранее и Порошенко – если отдать в управление судебную систему, то должность президента девальвируют за пять минут. Если есть зарубежное посольство – зачем нам Банковая? И должность президента будет иметь чисто церемониальную функцию с точки зрения внутриполитической борьбы: любого человека – безотносительно его статуса — можно выдернуть через эту систему, а потом договариваться. Кого НАБУ посадило – кроме кактуса у себя в кабинете? Никого – потому что сейчас есть лазейки.
Причина в возврате закона Владимиром Зеленским на повторное рассмотрение уже привычна: «незапланированная» правка. То есть в оригинале было все так, как «доктор прописал» — западным экспертам предоставлялся приоритет при принятии решений о назначении судей, но потом вдруг откуда-то взялась правка, противоречащая требованию Запада. И весь закон пришлось возвращать. В общем, произошла та же история, что недавно была с законом об ответственности за неверные данные в декларациях. Там была точно такая же игра: правка – вето – правка – вето, прежде чем документ приняли в нужной западным кураторам версии.
При этом, комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики уже в пятницу (!!!), 9 июля, поддержал предложения президента к Закону «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины». В общем, «зрада» отменяется. По информации из ВР, голосование состоится уже во вторник, 13 июля. После этого начнется формирование нового состава ВККС по обновленным процедурам.
Решающая роль «международных экспертов» в отборе членов органов судейского управления (ВККС и Высшего совета правосудия) было одним из главных требований и МВФ и в целом Запада. Западные посольства и правительства не уставали об этом напоминать украинским властям, а МВФ прямо связывал с этим возможность продолжения кредитования Украины. И, в общем-то, эта игра и является главным свидетельством отсутствия субъектности у украинской власти. То есть наличия внешнего управления, которое представители власти упорно отрицают.
Закон прямо нарушает Конституцию Украины, в которой сказано, что Украина — это суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Иностранцы уже избирали главу Специализированной антикоррупционной прокуратуры — к нему были претензии. После этого они избирали руководителя Национального антикоррупционного бюро, и он сам оказался в реестре коррупционеров. В «Нафтогазе» сидит их ставленник, в «Укрзализнице», в «Укрпочте» тоже, и ни одно из этих госпредприятий не стало успешным. Теперь они приведут иностранцев выбирать нам тех, кто будет назначать судей. В дальнейшем Высшая квалификационная комиссия судей будет отвечать за подбор 2000 судей на вакантные должности в судах и аттестацию 5000 действующих судей.
29 июня Верховная Рада в первом чтении приняла президентский законопроект №5557 «Об основах национального сопротивления».
Депутаты также сократили в два раза сроки для подготовки законопроекта ко второму чтению. Этот закон позволит формировать собственную силовую вертикаль, не зависимую от МВД. Здесь явно усиливается роль и функции президента в силовом блоке. Под предлогом внешней угрозы, В. Зеленский, по сути, создает свою армию за бюджетные средства.
Сама идея законопроекта обусловлена тем, что силы территориальной обороны (ТО), при условии нехватки бюджетных средств на содержание крупной армии в постоянной боевой готовности — могут играть важную роль в обеспечении безопасности страны. Согласно законопроекту, национальное сопротивление является составной частью комплексной обороны Украины. И включает в себя комплекс мероприятий для привлечения граждан к обеспечению безопасности. Составляющими национального сопротивления является территориальная оборона (ТО), в рамках системы которой можно также создавать добровольческие формирования территориальных общин, которым разрешено использовать собственное оружие. Законопроект, как отмечали мои коллеги, по сути, предлагает создать еще один род войск в составе Вооруженных сил Украины — силы территориальной обороны.
Законопроект предлагает легализировать ополчения ОТО («силы теробороны») и партизан («движение сопротивления»); предоставить ополчению и партизанам льготы военнослужащих, право на использования вооружений и инфраструктуры ВСУ, право на использование личного охотничьего оружия, функции охраны общественного порядка, защиты объектов инфраструктуры, регулирования автомобильного движения, реализации мероприятий чрезвычайного положения. Территория Украины разбивается на зоны (области) и районы территориальной обороны (ТО), в каждой из которых может быть создана бригада или батальон ТО — 25 бригад и 136 батальонов: общая численность бойцов может достигнуть 140 тыс. чел.
У нас же не может быть незаконных военизированных образований, а в случае ЧП – это просто поддержание порядка. Например ,взбунтуется какая-то область, не понравится ее населению новая цена за газ, а тут — вполне законный инструмент, надо просто сделать так, чтобы протестующих отделить друг от друга. В случае социальных протестов – напоминаю, осенью поднимутся цены на коммунальные услуги — это будет дополнительный инструмент для нивелирования возможных протестов в регионах. Потом, этот проект идет в ногу с концепцией прибалтов, у них тоже есть нечто подобное — «а если Путин нападет»?
Все-таки не «род войск» , я тут не совсем согласен с коллегами, как бы «грозно» они это не называли, скорее мини-партизанские отряды (вот интересно – а кто там будет предателем?). Кому они будут подчиняться? Де юре – губернатору. А на самом деле – Офису президента, и скорее всего – Кириллу Тимошенко. Здесь основной момент: социальные льготы. Представляете, какое это золотое поле для его «Величества Распила»? А по земле? Да это Клондайк!
Сам законопроект выглядит слишком размыто и непрофессионально написанным, кстати, нужны изменения еще, как минимум, по 20-ти действующих законам, многие определения размыты. Формируются условия для возникновения «Муниципальных варт» — местных силовых структур, которые будут обслуживать региональные феодальные элиты и подменять собой МВС, СБУ и другие силовые структуры и/ или отстаивать радикальные партийные интересы. Тут, безусловно, необходима качественная доработка законопроекта, особенно в части прав и обязанностей сил ТО.
В первом чтении принят законопроект об олигархах: законопроект №5599, известный как «законопроект об олигархах». «За» проголосовало 275 народных депутатов. В частности, 231 депутат от «Слуги народа», 18 от «Доверия», и 18 — «За будущее». «Против» — члены фракции «Европейская солидарность» и «Голос». Воздержались «ОПЗЖ» и «Батькивщина». При этом, депутаты провалили голосование за ускорение процедуры рассмотрения закона.
Основные положения законопроекта говорят о существенных рисках того, что процесс деолигархизации в Украине может происходить избирательно, содействуя обычному устранению политических и экономических конкурентов, а также вынуждая представителей крупного бизнеса идти на различного рода договоренности с властью. Об этом законопроекте написано уже немало, не стану комментировать его подробно. Как отмечало большинство политэкспетров — критерии определения «олигарх» в законе представлены довольно размыто и применять их можно избирательно. Соответственно, нормы закона можно будет оспаривать в судах.
Принят закон о коренных народах — законопроект № 5506 «О коренных народах Украины», который был внесен президентом и определен им как неотложный. Закон относит к коренным народам Украины те этнические общности, которые сформировались на территории страны, обладают собственными языком, культурой и традициями, но не имеют «материнского» государственного образования за пределами страны.
Удивляет конституционное количество голосов, которое депутаты отдали за откровенно глупое и невежественное сочинение, хотя проект был раскритикован Главным научно-экспертным управлением Рады (ГНЭУ). В первом чтении за это «сочинение» проголосовал 331 депутат, а во втором — 325. При этом «слуги народа» дали 226 голосов.
Прежде всего, дается определение коренного народа. Это «автохтонное этническое сообщество, которое сформировалось на территории Украины, является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительские органы, осознает себя коренным народом Украины, является этническим меньшинством в составе населения и не имеет государственного образования за пределами Украины».
Несмотря на отсутствие общепринятого определения коренных народов, имеются критерии, помогающие их определить. Предлагаю посмотреть Декларацию Организации Объединенных Наций о правах коренных народов
В Декларации ООН права коренных народов определяются несколько иным образом. Согласно этой декларации основополагающим критерием является собственное осознание себя как коренного народа, причем коренные народы имеют право определять себя или свою этническую принадлежность в соответствии со своими обычаями и традициями, а не неким навязанным им извне критериям.
Кто есть у нас «коренной народ»? В законе отдельно прописано понятие коренных народов Крыма — это крымские татары, караимы и крымчаки. Все три народа «крымские», имеют влияние на общественное мнение в Крыму и получают дополнительные права. О крымчаках и караимах многие услышали только из законопроекта Владимира Зеленского. Оба народа объединяет особенность: это люди, исповедующие религию иудаизма. И, по нормам Израиля — и караимы, и крымчаки являются частью еврейского народа. По данным СМИ в мире проживает всего 2 000 караимов. В мире проживает около 1200 крымчаков, которые относятся к немногочисленной еврейской этнолингвистической тюркоязычной группе. При этом в Израиле проживает около 600 человек , в Украине около 400 по переписи 2001 года.
Представители этого этноса исповедовали ортодоксальный иудаизм, проживали в Крыму и говорили на говоре крымскотатарского языка — крымчакском диалекте. В 1990-х годах была популярна теория о смешанном тюркско-еврейском происхождении крымчаков. Считается, что этнос образовался в XIV-XV веках из представителей еврейских общин Малой Азии, Европы, Ближнего Востока и Кавказа.
Кстати, не успели в Раде принять обсуждаемый законопроект, как последовало заявление главы Ассоциации гагаузских обществ Украины. Гагаузы просили включить их в состав коренных народов Украины. Более того, они подавали соответствующие поправки к законопроекту на стадии его рассмотрения, но эти поправки не были учтены по непонятным причинам. Гагаузы — это тюркоязычный народ, численность которого в мире оценивается в 250 тысяч человек, исповедуют православие.
С момента подачи законопроекта в Раду президентом до его принятия прошло достаточно немного времени — полтора месяца. Думаю, это объясняется тем, что партии власти необходимо запустить этот закон в действие до 23 августа. Именно на этот день накануне 30-й годовщины провозглашения независимости Украины намечен саммит «Крымской платформы» — инициированной Владимиром Зеленским международной площадки, на которой планируется обсуждать перспективы «деоккупации и восстановления территориальной целостности Украины». Вероятно, именно так можно объяснить то, что нардепы сократили процедуру принятия закона о коренных народах до минимума: на внеочередном заседании Рады в четверг, 1 июля, они проголосовали за него в первом чтении, за основу и в целом. Конечно, весь документ заточен под Крымскую платформу , и у татар , и у караимив с крымчаками нет собственного государства, вот их и назначили «коренными народами».
Парламент принял в первом чтении еще один знаковый законопроект — №5600, его еще называют «налоговым», который должен увеличить налоговые платежи в госбюджет. Достаточно спорным оказался налоговый законопроект. По словам министра финансов Сергея Марченко, он призван «разрушить многолетние схемы» и позволит увеличить наполнение госбюджета ежегодно на 50 млрд грн. СМИ называют законопроект №5600 «антиахметовским». Это можно объяснить двумя позициями документа: повышение ренты на добычу железной руды (предприятия Рината Ахметова контролируют половину добывающих мощностей в Украине). Ключевое новшество – расчет ренты не от себестоимости, а от рыночной стоимости руды, что кратно может повысить налоговую нагрузку на производителей. Также введение акциза в 3,2% на электроэнергию, произведенную «зелеными электростанциями» (в последние годы в них активно инвестирует ДТЭК Ахметова).
Однако документ вводит и другие новшества. Это налоги на недвижимость: отмена НДС-льготы на продажу недвижимости на вторичном рынке (сейчас – 5%, будет – 20%). Физлица, которые продают более двух объектов недвижимости в год, должны платить 18% НДФЛ с каждой последующей сделки.
Еще одним налоговым новшеством законопроекта от Кабмина является внедрение «минимального налогового обязательства» в отношении земли. Фермеров хотят обязать платить специальный налог за каждый арендуемый ими гектар. Высчитывать налог предлагают по специальной формуле. В среднем придется платить порядка 1,4 тыс. грн с каждого гектара. В то же время для физлиц-предпринимателей четвертой группы, а именно для крупных сельхозтоваропроизводителей, коэффициент будет учитываться в половинном размере. Ну и совсем уже «новшество» — полномочия налоговой: предлагается разрешить Налоговой службе взимать налоговые долги с плательщиков без решения суда. Законопроект все же поддержали в первом чтении 264 голосами.
Конечно, нынешние отношения с Банковой не могут нравиться финансово-промышленным кругам. При этом, никто не делает резких выпадов — это видно по реакции «аффилированных» депутатов. Тут может быть несколько причин. Начнем с того, что крупный бизнес в Украине предпочитает договариваться с властью, и обычно это получается. Но даже если прийти ко взаимовыгодному соглашению не выйдет, бизнесмены могут попробовать обойти требования по налогам. Попытки усилить налоговое ярмо были при каждом президенте, начиная с Леонида Кучмы. И это всегда приводило к росту теневого сектора: легче не заплатить налог, а подкупить чиновника.
Напомню, предложение ускорить подготовку ко второму чтению проекта об олигархах провалилось. А сокращенную процедуру для налоговых изменений даже не поставили на голосование. Вот-вот у Рады каникулы — по полной процедуре второго чтения закон №5600 не успеют рассмотреть. И в лучшем случае этот документ может быть принят осенью. Но политическую ситуацию осенью сейчас сложно прогнозировать. Если положение Зеленского по каким-то причинам пошатнется, олигархи и бизнесмены «меньшего масштаба» попытаются выразить недовольство. Видимо на это и рассчитывали — проголосовать в первом чтении, а затем максимально оттянуть окончательное принятие законов. В надежде, что общий политический расклад осенью, возможно, поменяется.
