Андрей Ермолаев, философ, руководитель Strategic Group Sofia

Общие характеристики социума. Кризис/распад социальной системы (локализация и «провинциализация» жизни, высокий уровень трудовой, бизнес- и «образовательной» миграции, старение населения, рост доли прекариата среди рабо- тоспособной части населения).

«Слабое государство» (weak states) с кризисной политической системой, с полуразрушенными институтами «социального государства» и гипертрофированны ми институтами безопасности и новыми механизмами  регулирования свобод (карантинные режимы, digital-платформа, «Дія», финансово-банковский контроль, пр.).

Де-индустриализация и фрагментация национальной экономики (падающий уровень внутреннего разделения труда, сырьевая ориентация, высокая импорто -зависимость, большая доля «теневого сектора» экономики).

Новая регионализация, опирающаяся на экономические и политические возможности, созданные децентрализацией в условиях распада внутрихозяйственных связей и экономического спада.

Геополитический и геоэкономический тупик. Превращение Украины  в несубъектную территорию — часть «глобальной провинции», находящуюся за пределами крупных геопроектов.

Формирование предпосылок дальнейшей политико-экономической фрагментации Украины.

Сама сфера политики, в которой все большую роль играет медиакратия и медиа-менеджмент, деинтеллектуализируется (по существу,  элиты переживает

«интеллектуальный дефолт»). Кризис отечественной науки и ее институтов, судя по происходящему в последние годы, приобретает необратимый  характер.  

По сути, Украина превращается в страну-потребителя внешнего образования и внешних знаний, что наряду с технологической и финансовой зависимостью угрожает резким падением качества человеческого капитала и наращивания экспорта образованной рабочей силы за рубеж для «дообразования» и перераспределения  в  другие  экономики. 

Неэффективность и кризис политической системы стали основной причиной дальнейшей деградации украинской государственности. Дисбалансы во  взаимоотношениях президентуры, судебной, законодательной и   исполнительной   власти, и растущие амбиции местного самоуправления создают почву для очередной, 3-й по счету за последнее десятилетие,   бунтарско-протестной ситуации.

Украинская политика стала мельче и еще более раздроблена, чем ранее. Ни одна из парламентских сил не справляется с   ролью общенациональной.

Ощутим и  дефицит  политиков-лидеров общенационального масштаба.

Усилились влияние и авторитет региональных лидеров (уровень – областные и городские советы, мэрии крупных городов).

В этой ситуации обеспечить власть лишь одной правящей группы возможно либо путем установления временной личной диктатуры (что маловероятно), либо путем сговора правящих элит, где ценой стабильности и лояльности станет, прежде всего, фактическое усиление полномочий и самостоятельности правящих региональных групп.

Начало функционирования рынка земли и связанные с этим социально-экономические последствия могут только усилить экономический сепаратизм и эгоизм местного самоуправления, которое, вероятнее всего, выступит с позиций защиты интересов владельцев паев и местных арендаторов. Таким образом, земельная реформа может стать катализаторов нового регионального прагматизма и экономического сепаратизма, усилит раскол и конфликт между Центром и регионами, укрепит внутри-региональные  вертикали  элит (ОТГ-район-область).

Изложенные ниже  характеристики и оценки свидетельствуют об инерционности процессов, «инерции затухания» развития, и формировании предпосылок новой фраг ментации страны.

Предлагаются четыре гипотетических внутриполитических сценария, с разной степенью вероятности.

Сценарий 1.

«Стагнация и корпоративная  перезагрузка»

По существу, речь идет об инерционном варианте развития событий,  с  учетом  уже накопившихся проблем и конфликтов в среде политических элит. Социальное обострение ситуации, связанное с экономическими последствиями «локдаунов» в условиях пандемии COVID-19 и ростом тарифов в ЖКХ, компенсируется мелкими уступками власти. Перезагрузка состава правительства («корпоративная коалиция»), в которую войдут представители всех крупных политинвесторов.

Мирный процесс на Донбассе будет заморожен, режим прекращения огня будет поддерживаться.

Ключевые темы лета 2021 – рынок земли и «Крымская платформа» во внешней политике – могут резко поднять градус социально-политического напряжения. Есть реальный риск нового ухудшения отношений с РФ, вплоть до взаимных санкций (как последствия решений и заявлений «Крым- ской платформы»).

Консолидация населения, бизнеса и региональных элит вокруг «защиты земли».

Критический период – вторая  полови на лета-начало осени (крупные внешние выплаты, проблемы с Госбюджетом). Рост политических протестных акций, подталкивание Президента к решению о досрочных парламентских выборах (радикальный вариант – 4 квартал 2021, оптимальный вариант – первый квартал 2022г.).

Выборы в парламент на партийной основе (закрытые партийные списки), что стимулирует временные коалиции региональных  элит  с  «олигархическими» партиями.

Новая олигархическая коалиция с Президентом весной 2022 года, с гарантия- ми его власти до 2024 года.

Сценарий решает проблемы самозащиты крупного политического бизнеса (основные олигархические группы), фактически означает «прощание с Донбассом».

Обстоятельства. Слабость партии «Слуга народа» уже подталкивает Зеленского  к игре «над партией». Вариант полного срока в обмен на корпоративные компромиссы может рассматриваться как вполне приемлемый.

Внешние игроки, США и Великобритания, могут использовать такой сценарий для обеспечения максимальной лояльности политико-экономических элит (легализация капиталов, гарантии от санкций) и использовать нерешенные проблемы Донбасса в рамках политики разведения РФ и Евросоюза.

Евросоюз займет нейтральную позицию, заморозив или даже отказавшись от Нор- мандского формата как неэффективного, выстраивая свои интересы с РФ и ее союз- никами «над» украинской проблемой. Сценарий вполне вписывается в рамки т.н. «Малой Украины».

Вероятность выше средней.
Сценарий 2.

«Авторитарный переход»

Социальное обострение ситуации, свя занное с экономическими последствиями «локдаунов» в условиях пандемии COVID-19 и ростом тарифов в ЖКХ, компенсируется мелкими уступками власти. Но перезагрузка состава правительства будет радикальной и будет представлена как создание «сильной антикризисной власти».

Привлечение знаковой фигуры-лидера на пост премьер-министра, перестановки  в силовом блоке (СБУ, МВД, антикоррупционные органы), новая «зачистка» глав  областных  администраций. Политика «зажимания гаек» в отношении самых крупных политических оппонентов  (бизнес,   медиа, компромат).

В  парламенте  происходит  перезагрузка  коалиции.  К  партии  «Слуга  народа» присоединяется в качестве коалициантов одна-две новые фракции, принимается новый антикризисный (анти-катастрофический) коалиционный план.

Мирный процесс на Донбассе может быть продолжен как новый раунд  обсуждения «планов реализации Минских соглашений». Смена состава украинской делегации в ТКГ. Возможные подвижки в украино-российских отношениях (вплоть до переговоров). Возможен  план «переходного периода» до 2024 года (год парламентских выборов).

Земельный вопрос процедурно замораживается (например, за счет усложнения процедур и правил купли-продажи земли), достигается компромисс с региональны ми элитами.

«Крымская платформа» ограничивается экспертно-дипломатическим форумом.

Тема досрочных выборов снимается с повестки. Возможная альтернатива – подготовка глубокой реформы политической системы (возможно шире – конституционной реформы) с ориентацией на выборы-2024 (парламент, президент).

Обстоятельства. Зеленский должен будет принять факт «двух лидеров», один из которых будет играть роль силового правителя. Большинство олигархических групп уйдут в глухую оппозицию. Украина окажется  в  условиях  жесткой  информационно-идеологической войны и даже репрессий.

В этом сценарии ЕС будет вести себя более заинтересованно, чем США и Великобритания. Многое будет зависеть от позиции и политики РФ.

Вероятность – средняя.

Сценарий 3.

«Федерализация без федерализма»

Социальное обострение ситуации, связанное с экономическими  последствиями «локдаунов» в условиях пандемии COVID-19 и ростом тарифов в ЖКХ, компенсируется мелкими уступками власти. Перезагрузка состава правительства и привлечение новых «технических фигур» позволит выиграть время до лета 2021г. Мирный процесс на  Донбассе,  вероятнее всего, будет заморожен, режим прекращения   огня    будет  поддерживаться.

Ключевые темы лета 2021 – рынок земли и «Крымская платформа» во внешней политике – могут резко поднять градус социально-политического напряжения. Есть реальный риск нового ухудшения отношений с РФ, вплоть до взаимных санкций (как последствия решений  и   заявлений   «Крымской платформы»).

Консолидация населения, бизнеса и региональных  элит  вокруг  «защиты земли».

Критический период – вторая половина лета-начало осени (крупные внешние выплаты, проблемы с Госбюджетом). Рост политических протестных акций. Блокирование органов власти. Продвижение инициативы об ускоренной реформе политической системы с обязательным созданием верхней палаты  парламента– палаты регионов, и развития института регионального экономического автономизма (при широкой и активной поддержке местных элит). Возможен референдум и проведение досрочных парламентских выборов   (вторая   половина   2022 года).

Высока вероятность оформления «мягкого федерализма» с развитием института автономии. РФ получает возможность наращивать влияние на элиты юго-восточных и южных регионов. Новый раунд переговоров о Донбассе, границах и украино-российских отношений будет возможен не ранее 2023/2024гг. В будущем составе  центральной  украинской  власти появятся новые группы влияние, «выросшие»  из  состава  региональных  элит.

Обстоятельства. После выборов 2020 года региональные элиты получили возможность  открытого  политического «фрондирования» с Центром, опираясь на новую политико-партийную структуру местных советов. Большая часть депутатского  актива из других партий уже  в ближайшее время будет перетянута/ перекуплена в собственные объединения и блоки. В случае, если в центре не состоится новая «корпоративная сделка» и изменения ограничатся только техническими перестановками, региональные элиты смогут нарастить давление.

Вероятнее всего, все крупные западные партнеры (США, Великобритания, ЕС) займут в этой ситуации нейтральную позицию, ограничиваясь лишь рамками недопущения распада и нового сепаратизма. Активнее будут себя вести страны «по периметру», стремясь усилить свое влияние на регионы своих приоритетных интересов (Румыния, Молдова, Венгрия, Польша, Турция).

Сценарий вписывается в рамки т.н. «Малой Украины».

Вероятность – ниже средней.

Сценарий 4.

«Фрагментация»

Социальное обострение ситуации, связанное с экономическими последствиями «локдаунов» в условиях пандемии COVID-19 и ростом тарифов в ЖКХ, компенсируется мелкими уступками  власти.

Перезагрузка состава правительства ограничится   «техническими  фигурами» позволит выиграть время до лета 2021г.   Мирный   процесс   на    Донбассе будет заморожен,  режим  прекращения   огня будет поддерживаться.

Олигархическая политическая оппозиция, недовольная изменениями во власти, сделает ставку на «раскачивание лодки». Не исключены сценарии дестабилизации на валютном   и   продовольственном  рынке.

Следующий пик обострения– лето-2021 (открытие земельного рынка). Возможна дальнейшая дестабилизация ситуации в стране, в которой региональные элиты будут делать ставку на политическую и электоральную консолидацию в своих регионах.

Экономическая ситуация в стране, учитывая объем внешних выплат в 2021 году (особенно – 3 квартал), может в таких условиях  выйти  из-под  контроля правительства.

Реален риск новых Майданов уже осенью 2021 года, с участием мотивированных, организованных и вооруженных   национал-патриотических   сил.

В случае инспирирования Майдана высока вероятность краха «режима Зелен- ского». Ситуация приобретет хаотичный характер.

Крупные оппозиционные силы («Евро-солидарность» П.Порошенко и ОПЗЖ В.Медведчука) будут ориентированы на свои базовые регионы  – Запад/Центр и Восток/ Юг Украины.  Новое  противостояние может обернуться стихией  самопровозглашений об автономиях, проведением межрегиональных съездов («северодонецкий синдром»), невыполнением решений Центра и т.д.

Угроза  нового  распада Украина станет  реальной.

Обстоятельства. Учитывая, что это  самый «короткий» сценарий, предположить его вероятный исход крайне сложно. Особенно если осенью 2021 года в Киеве и в областных центрах начнутся массовые бунты с участием парамилитарных организаций. У этого сценария нет внешних союзников, поскольку риски от кризиса и распада выше любых рациональных расчетов. 

Вероятность – маловероятно.

http://sg-sofia.com.ua/horizonti-sobitij 

 

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here