Центральная избирательная комиссия 5 сентября  объявила старт избирательной кампании в Украине. Постановление ВР № 3809 «О назначении очередных местных выборов»  вступило в силу 23 июля 2020 года. Выборы депутатов Киевсовета и мэра столицы пройдут 25 октября,  в рамках региональных выборов по всей стране. Срок полномочий городского головы и депутатов городского совета — 5 лет.

Для проведения выборов в Киевсовет столица будет разделена  уже не на 10 территориальных избирательных округов. Киевская территориальная избирательная комиссия (ТИК) «нарезала» 13 столичных избирательных округов по выборам в Киевсовет со сменой границ округов Днепровского, Деснянского и Святошинского районов. Есть мнение политтехнологов, что такая нарезка округов увеличивает шансы пройти в Киевсовет партийных списочников, но ухудшает положение кандидатов, которые будут бороться за победу непосредственно на округах. При этом, выборы мэра Киева будут проходить в 10 округах, соответствующих границам столичных районов (так ранее решил Центризбирком).

Выборы пройдут по пропорциональной избирательной системе с открытыми списками.  В голосовании впервые смогут принять участие внутренне перемещенные лица из Крыма и Донбасса, проживающие в Киеве. Всего в столице на июль 2020 года официально проживало более 160 тысяч переселенцев.

«УДАР»  Виталия Кличко  набирает почти 29% голосов и вдвое опережает конкурентов – «ЕС»  и «Слугу народа». Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного Социологической группой «Рейтинг» в Киеве 31 августа — 1 сентября.

В рейтинге политических сил на выборах в городской совет лидирует партия «УДАР» за которую готовы отдать голоса 28,6% тех, кто определился и намерен прийти на выборы. Партию «Европейская солидарность»  поддерживают 14,0% опрошенных, партию «Слуга народа» — 10,7%.  Эксперты  отмечают, что партию «Перемога Пальчевского» поддерживают 6,9% , партию «Оппозиционная платформа — За життя» — 6,8%, партию «Батькивщина» — 6,4%, партию. Рейтинг других сил — ниже 3%. Тех, кто не определился — около 13%.

Ситуацию на страте кампании в Киевсовет и мэра столицы комментируют Игорь Попов,  политолог, эксперт Украинского института будущего и Игорь Душин, политтехнолог

Игорь Попов,  политолог, эксперт Украинского института будущего

Надо сказать, что в столице необычно бурно  стартовала избирательная кампания в Киевраду, которая в прошлые годы проходила спокойно.  Два дня подряд в территориальной избирательной комиссии Киева  шли «сражения». А все из-за того, что вместо 10, по количеству столичных районов, в Киеве нарезали 13 округов, с разницей в количестве избирателей от 89 тысяч до 290 тысяч.

Логику такой «нарезки»  объяснили  по такой формуле: количество депутатов Киеврады разделили на 10 (районов), получилось 12. Законодательство разрешает при определении количества округов отступать на  плюс-минус два округа. То есть решение ТИК было принято в пределах законодательно определенного раздела.  На самом деле,  все упирается в новый  Избирательный кодекс: формулировки  в нем, которые касаются «нарезки» округов нечеткие, также, кстати,  как и  другие формулировки. Это одна из ошибок, которая была допущена из-за «турборежима»  принятия документа. Комиссия юридически закон не нарушила, сформировав данные округа, но  нарушила по срокам, потому что она их сформировала позже, чем последний срок, установленный законом. С политической точки зрения к ТИК  есть немало  претензий. Но, повторюсь, первопричина – это нечеткие формулировки в Избирательном кодексе, то есть вина лежит  на парламенте. При этом, у парламента был шанс исправить ошибки буквально за пару дней до старта избирательной кампании. К сожалению, парламент провалил пакет довольно разумных  технических предложений, которые были разработаны в содействии с Центральной избирательной комиссией.

Итак, есть 13 округов в столице. Скорее всего, причины политические, потому что чем больше округов, тем больше закрытость списка,  и тем более закрыт механизм распределения мандатов. При 13 округах 6-7 депутатов каждой партии гарантировано получат места по закрытому общекиевскому списку. Кандидату гораздо сложнее собрать избирательную квоту в рамках меньшей территории для того, чтобы попасть в Киевсовет от районного многомандатного округа. Конечно,  большее количество округов выгодно самым популярным партийным брендам. По мнению противников  этого решения, оно — незаконное, новые границы округов будут способствовать политической коррупции. Но, замечу, что политическая коррупция будет в любом случае, но в данной ситуации  коррупция «переместится»  в последнюю ночь на  городские партийные  конференции,  которые будут формировать закрытые списки.

Сейчас стоит задача найти еще три избирательные комиссии,  потому что ЦИК сформировала 10 районных территориальных комиссий, а теперь у нас 13 округов. Это одна из технических проблем, которые влияют на качество избирательного процесса.  Для избирателей это обернется разочарованием понятия «Открытые списки», потому что большинство из данных депутатов будут включены в закрытые общекиевские списки. Для избирателя это будет голосование, фактически, по закрытым партийным спискам. То есть, на выбор того, кто именно получит мандат, решающее значение будет иметь лидер партии и его спонсоры, а не рядовой избиратель.

Кому выгодно? Раздаются массово голоса, что «Слуге народа». Я бы не сказал, что выгодно  именно провластной партии.  Это в пользу любой партии, которая хотела бы контролировать, кто именно получит мандаты. Как показывают последние опросы, у нас может пройти около восьми партий, из них у  двух-трех  будет довольно большой рейтинг —  на уровне 20%. А у большинства прошедших рейтинг будет между 5% и 7%. Соответственно, партия, которая получила 6%, получит 7-8 мандатов и все эти мандаты будут верхней частью закрытого общекиевского списка. А все разговоры об открытых списках и перераспределению мандатов на уровне районов – останутся пустыми разговорами.

В Киеве  партией-фаворитом является партия Кичко —  «Удар»,  она на  первом месте УДАРу сегодня все равно, сколько округов в столице, поскольку у него итак первое место по городу, а «Слуг»,  для которых Киев может стать главным бастионом, новая нарезка округов не спасет.

В пятерку лидеров на выборах в Киевраду, согласно последнему  соцопросу группы «Рейтинг», опубликованному в начале сентября, входят  «УДАР», «Слуга народа», «Евросолидарность»,  ОПЗЖ,  «Победа Пальчевского».  Большим партиям выгодно иметь больше округов, чтобы получить большее количество голосов. Избирательной квотой в Киеве сейчас называют 4600–5000 голосов. Ее рассчитывают от количества голосов, которые получила партия, преодолевшая пятипроцентный барьер. На прошлых выборах за партии, которые прошли в Киевраду, отдали голоса 550 тыс. избирателей. Делим эти голоса на 120 депутатов и выходим на эту цифру. То есть популярные партии в каждом округе могут получить по 10–15 тыс., то есть провести по 2–3 человека. И  по городу они могут получить 20–30 мандатов в 10 округах и плюс еще 6–9 депутатов, поскольку округов теперь  будет 13.

В старых районах в Киеве, где много хрущевок, более консервативно настроенные избиратели, пенсионеры — это сторонники «Батькивщины». А Печерск, центр, где живет средний класс, бюрократия —  там немало сторонников  ЕС. Но за пять лет, прошедших после последних выборов, в Киеве построено много нового жилья. Это представители среднего класса, и часто иногородние. За кого будут отдавать голоса они?

Выборы в киевский горсовет обещают достаточно сложный его будущий состав, а большинства не будет ни у одной политической силы. Однако в отличие от парламента не существует требования формировать большинство в горсоветах. Таким образом, каждое серьезное решение Киевского горсовета будет результатом ситуативных договоренностей между «Слугами народа», УДАРом, ОПЗЖ, «Евросолидарностью», и «Батькивщины», и, возможно,  командой Пальчевского.

Теперь о выборах мэра.  На начало июля по данным Центризбиркома у нас избирателей плюс 220 тысяч,  это помимо официальных двух миллионов жителей. Рейтинги говорят, что от 38 до 43 процентов готовы поддержать Кличко. При этом, избиратели —  частично киевляне,  частично нет.  Это люди, которые просто стали тут жить, потому что купили квартиру, устроились на работу, это временно перемещенные лица. Напоминаю,  Киев – глобальный город. Я  знаю, что не меньше половины избирателей родились не в Киеве. Сегодня бесполезно привязываться к месту рождения, кто тут «киевляне», а кто «понаехавшие», вряд ли это будет иметь электоральный результат. Перемещенные лица получили упрощенную возможность изменения избирательного адреса. Сроки истекают в эти дни, в ближайшее время мы увидим статистику, сколько избирателей, которые не зарегистрированы постоянно в Киеве, выразили желание голосовать в Киеве. Их, кстати, может быть довольно много. Европейская практика, европейский стандарт говорит о том, что если человек проживает несколько лет в городе и платит налоги в городской бюджет, он должен иметь право избирать власть в данном городе. Это не большая политика, это влияние на некие коммунальные местные проблемы.

Надо отметить, что при выборе мэра киевляне, как правило, консервативны и склонны поддерживать действующего мэра. Киевляне, как жители города, в котором все более-менее нормально, голосуют с позиции «лишь бы не хуже». А  когда есть разочарование новой центральной властью, эта мотивация и дальше будет работать. К тому же нет ни одного кандидата, который мог бы похвастаться результатами на уровне многомиллионного города.

Cдержал или не сдержал обещаний –  тут есть разные оценки, есть и определенные успехи. Но основным критерием  будет голосование. Возможно, Кличко не является идеальным мэром. Но главная проблема его  оппонентов —  никто из них не работал системно. Просто киевляне не видят альтернативы. Не видят того, у кого была бы программа, команда. Многие другие политики выглядят как лидеры фракций в Киевсовете, но мало кто соответствует образу «хорошего»  мэра или соответствует хотя бы образу равного соперника в равной «весовой»  категории с Виталием Кличко.

Также надо иметь в виду, что  будущее Кличко в определенной степени зависит от договоренностей с Офисом президента.  В отношениях Кличко и Офиса президента был период кризиса прошлой осенью, когда пытались назначить другое лицо на должность главы КГГА.  Сегодня правящая партия выдвинула Ирину Верещук, у которой есть свой рейтинг, и она будет бороться за выход во второй тур. Есть риски в том,  что даже после выборов, в которых, скорее всего, побеждает Кличко, Офис президента поставит некие условия, а в случае их невыполнения, они назначат кого-то другого на должность главы КГГА —  этот инструмент «влияния» остается на Банковой. Но то ли они действительно назначат, то ли это будет угрозой, чтобы фракция «Слуга народа» вошла в правящее большинство или для того, чтобы кто-то из фракции «Слуг»  получил должность секретаря городского совета. Это может быть вполне логичным, исходя из того, что  любому городу нужны конструктивные  отношения с центральной властью, чтобы решать свои финансовые, хозяйственные,  организационные и другие вопросы.

Противники Виталия Кличко —  Пальчевский, Кучеренко, Верещук. Все они достаточно  недавно официально заявили, что будут выдвигаться. У всех есть определенные преимущества. У Пальчевского есть большая харизма и узнаваемость. У Верещук, как она говорит, есть в команде целый президент Зеленский. У Кучеренко есть как электоральное ядро – партия «Батькивщина», так и самый большой управленческий опыт. Он возглавлял областную администрацию, он был министром ЖКХ, а все-таки для многих киевлян именно жилищно-коммунальное хозяйство – это главная обязанность мэра. Алексей Кучеренко последнее время вел довольно популярные программы, где рассказывал избирателям, как правильно себя вести с ЖКХ. Для старта – это довольно хороший актив. А далее, кто из них покажет лучшую команду, лучшую программу и более активную, агрессивную кампанию, тот и станет основным противником Кличко.

 При этом, объединение его оппонентами  так называемого «протестного электората»  не будет. Я не вижу агрессивной кампании против Кличко, потому что все понимают, что шансы победить Кличко – минимальные. Вышедшие во второй тур, исходя из  политической логики,  должны получить предложение о том, что его партия или возглавляет оппозицию, или становится партнером в большинстве и получает должность секретаря Киевсовета, которая является второй должностью в городе. Ведь ни одна из партий не заявила, что она хотела бы быть в оппозиции к Кличко. Все партии идут, чтобы получить свою часть власти, войти в большинство, получить должность и реализовать свою программу через работу в большинстве. Но всех в большинство не возьмут. Поэтому будет формироваться некая конфигурация, во многом она будет зависеть от электоральных результатов, от официальных результатов выборов.

Еще хочу сказать о так называемых «подтасовках» и рисках. Шансы подтасовки голосов в большом городе  невелики. Но  дополнительные сложности вносят два фактора – это новая система голосования и эпидемия. Из-за того, что Избирательный кодекс весьма несовершенен, и он вводит абсолютно новый тип бюллетеня, значит,  будет много испорченных бюллетеней, будет много дискуссий уже на уровне участковой комиссии, как правильно засчитывать тот или иной бюллетень. Часть дискуссий должны были снять изменения в Избирательный кодекс, где были  четко прописаны правила, но этот закон не приняли. ЦИК не может выйти за рамки своих полномочий и внести изменения в закон, поэтому во многих случаях избиратели будут делать ошибки, и бюллетени будут засчитывать недействительными или будут эмоциональные дискуссии на участке о том —  за кого засчитывать данный бюллетень. Потом могут быть суды,  естественно, будет несколько мнений в каждом участке по новым бюллетеням. И ряд политиков, которые не будут учтены,  будут писать жалобы, судиться, требовать пересчета. Они могут затянуть всю  историю, тем более, некоторые партии будут на грани прохождения 5% и, например,  100 бюллетеней им будет не хватать для того, чтобы создать свою фракцию.

Душин фотоИгорь Душин, политтехнолог

Члены  Киевской территориальной избирательной комиссии подтвердили, что ТИК решила создать 13 округов со сменой границ округов Днепровского, Деснянского и Святошинского районов. Кроме этого, появился даже «суперокруг» с максимальным числом избирателей – это Дарницкий район, в котором более 289 тыс. избирателей.

Давайте посмотрим, нет ли конфликта между «нарезанными» 13 округами ТИКа и Избирательным кодексом. Само заседание ТИК 6 сентября затянули заполночь, и закончили 7 сентября.  Как информировали ряд  членов комиссии, права «нарезать» округа ТИК не имеет, ведь, согласно п. 4 ст. 199 Избирательного кодекса Украины  «округа создаются соответствующей ТИК не позднее как на второй день избирательного процесса». Избирательная кампания стартовала 5 сентября, таким образом, 7 сентября формировать округа в столице ТИК не имеет права.

При этом, ЦИК в разъяснении от 30 июля 2020 года попыталась расставить точки над «і». В ЦИКе, со ссылкой на противоречия в законодательстве по поводу формирования округов в городах с количеством избирателей 2 млн и более, сделали вывод, что единственный одномандатный округ по выборам Киевского городского головы делится на 10 территориальных избирательных округов. Однако если говорить о выборах депутатов Киеврады, то они формируются Киевской городской избирательной комиссией в порядке и в сроки, определенные Избирательным кодексом Украины. Ограничение по срокам – только для громад численностью избирателей до 10 тысяч. Поэтому формальная  лазейка так нарезать округа у Киевской ТИК все же была.

Нюанс  в том, что возникает основание для опротестования результатов, хотя я не юрист. Здесь я ссылаюсь на мнение тех, кто имеет профильное образование.  По мнению оппонентов ТИКа, это решение незаконное, а новые границы округов будут способствовать политической коррупции. На самом деле –  не будут способствовать. Решение о том, чтобы крупные по численности районы поделить пополам, в общем-то, логично. Исходя из того, что в Печерском районе 85 тысяч, в Оболонском  районе  примерно 230 тысяч, и  Дарницкий —  280 тысяч. Те округа, которых «порезали» на 2 части и добавилось 3 округа, их «порезали» справедливо – по численности.  Эксперты, которые умеют считать, всегда писали, что будет от 10 до 14. Это зависит от того, какие районы «порежут». Это предполагалось, это было плановое предполагаемое решение об облегчении нагрузки по подсчету голосов.

Есть еще мнения, что это попытка показать, что этот сценарий прописан под «Слуг народа». Я  не согласен.  Никто и ничего не выигрывает от этого. Если выборы в Киеве будут сорваны, в первую очередь, это ударит сильно по имиджу «Слуги народа». Но конспирологи  говорят также, что это выпад и в сторону Кличко, потому что затяжка времени выгодна «Слуге народа». Если по суду выборы будут признаны недействительными или несостоявшимися (термин нужно уточнить у юристов), то будут новые выборы, а это уже будет через полгода. А к этому моменту соотношение сил и рейтингов будет совершенно иным. Я считаю, проблема здесь, прежде всего, в Избирательном кодексе, он написан наскоро и  «сшит из лоскутков».

Есть сравнительные рейтинги, опубликованные разными социологическими службами. Они говорят о том, что с уверенностью в Киевсовет проходит «Слуга народа», «Удар», «ЕС», «Батькивщина», «ОПЗЖ». Однако,  я хочу отметить, мы находимся в начале избирательной кампании. У нас она стартовала де-юре только несколько дней назад – 5 сентября. События в мире, события в стране происходят с такой скоростью, что некоторые партии, имеющие незначительные шансы, могут их теперь получить.

По данным практически всех опросов с большим отрывом на мэра идет Кличко. Виталию Кличко, по сути, не удалось сдержать ни одного из своих серьезных обещаний и воплотить свои масштабные планы – в столице по-прежнему огромное количество проблем. Тем не менее, ему удается пускать пыль в глаза, демонстративно посещая стройплощадки, раздавая указания на камеру, хотя существенных результатов этой работы увидеть нельзя. Определенную популярность Кличко прибавила его позиция по поводу карантинных ограничений, так как он, а вернее его команда, чувствовали смену настроений избирателей. Весной этого года Кличко выступал за жесткие ограничения, а летом — уже за их ослабление. Почему? Весной две трети киевлян больше опасались коронавирусной инфекции и около трети — экономических последствий карантинных ограничений, а летом уже две трети опасаются экономических последствий и около трети — самого заболевания. Политтехнологи  Кличко  советуют ему придерживаться образа простого парня, который иногда говорит глупости, но умеет свести промахи к шутке. Такой образ, как показывают исследования, ближе нынешним киевлянам, чем серьезные политики, рассказывающие о сложных экономических схемах.

Многие политологи говорят, что  его кресло зависит от договоренностей с Офисом президента. Если там решат поставить своего, тогда уменьшатся шансы на победу у Кличко. На мой взгляд,  это не совсем так. Он с высокой вероятностью может быть избран мэром. Но только если  ничего не произойдет:  например, генерал Смешко спасет девочку  из горящего дома. А Кличко совершит «преступление», например, кого-нибудь побьет. Теоретически, некая  большая ошибка Кличко и какой-нибудь яркий успех, например, Попова, могут изменить соотношения. Тогда возникает вопрос закона о столице, где мэр города может править собранием депутатов, а глава администрации будет другой, которого назначит  президент.

При этом, представитель «Слуг» — Верещук,  имеет определенные шансы набрать гораздо больше, чем у нее есть сейчас. Почему? Во-первых, потому что они антагонисты, она – «девочка», он – «мальчик», она – Мэри Поппинс, он – мордобой, идет противопоставление. Учитывая талант «Слуг», которые ведут кампанию не на здравый смысл, а на эмоции, они могут поднять ее шансы. Учитывая то, что Кличко не может связать двух слов, его изначальные рейтинги могут быть размыты. Т.е. он может потерять, она может набрать,  и они  могут встретиться во втором туре.

Но пока  реально  никакая политсила не вырастила, не воспитала человека, равнозначной известности. У Кличко такой рейтинг за счет  тотальной известности. Ему не присвоили антирейтинг, потому что еще никто не занимался «минусовой» кампанией Кличко, а ею могут заняться. Когда сдвинется со своих  6-8% Верещук, а у Кличко сейчас  более 30%,  когда его начнут понижать, т.е. «минусовать», а ей будут дорисовывать – вполне возможно  сделать у обоих 15-16%. Потом «мочкануть»  Кличко  во втором туре, затянуть выборы второго тура,  потом отменить результаты его победы по суду:  киевские выборы были недействительными, нужны новые. И далее Верещук, набирающая результаты, при поддержке  президента, т.е. возникает возможность у Верещук избраться.

Что касается остальных претендентов. Например, Попов  не оставил после себя несмотря негативного бэкграунда,  это грамотный городской управляющий с точки зрения профессиональной работы по городскому управлению. У него «минус» — это политическая сила, от которой он идет — ОПЗЖ. Но вместе с тем у этой политической силы есть свои десятипроцентные симпатики по Киеву. Смешко, Пальчевский  имеют шансы  набрать какие-то проценты, но они не «раскачаются»  до выборов, осталось мало времени. Их спасти может только «подвиг»,  яркое событие, меняющее отношение избирателей, но совершенное в первых числах октября — чтобы этот сигнал мог успеть дойти до людей. Мощная рекламная раскрутка какого-нибудь подвига и высосанной из пальца глупости, в состоянии изменить соотношение сил. Но это должно быть до 10 октября. Даже грандиозное преступление, например, Кличко «передавил» машиной несколько бабушек,  после 10 октября  не в состоянии значительно повлиять на его рейтинг.

Формального большинства в Киевраде  не будет ни у кого. В Киеве местным проектом является «Удар», хотя он числится как общеукраинская сила, но воспринимается он как локальный, «карманный» проект Кличко. Сегодня лично Кличко финансирует деятельность городской партийной организации.  Он находился ранее в переговорах —  от кого идти, как формировать силу и только относительно недавно  он сказал, что идет в мэры  сам. У него полуразрушенная политическая сила, которую он сейчас спешно «оживляет». Но большинства в Киевсовете  не получает никто.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here