Верховная Рада удовлетворила заявление премьер-министра Алексея Гончарука об освобождении его с занимаемой должности – «за» 353 народных депутата. Парламент также отправил все правительство в отставку. Затем парламент 291 голосом назначил на пост главы нового Кабинета министров Дениса Шмыгаля, занимавшего в правительстве Гончарука пост вице-премьера-министра развития общин и территорий. А затем назначил и министров нового Кабмина. Правда, не всех.
Как и Алексей Гончарук, Денис Шмыгаль внесен как кандидат президентом Украины не только формально — это было единоличное решение Владимира Зеленского. Эксперты также отмечают существенную роль в перезагрузке правительства Андрея Ермака. В кулуарах Ермака называют главным антагонистом соросят и порохоботов, на увольнении и отставке которых он настаивал.
В правительстве Шмыгаля остаются некоторые министры Гончарука. Это Арсен Аваков (МВД), Владислав Криклий (Мининфраструктуры), Денис Малюська (Минюст). Вадим Пристайко (МИД) получил повышение до вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. Вице-премьер по евроинтеграции Дмитрий Кулеба, напротив, перемещается на уровень ниже – в кресло министра иностранных дел.
Политологи указывают, что команду собирал не новый премьер, а Офис президента. Поэтому, можно говорить о том, что силовой блок, дороги и стратегические инфраструктурные объекты, а также внешнеполитический курс остаются под прямым кураторством Банковой. Вакантными остаются посты министров образования, культуры, энергетики и вице-премьера по экономическому развитию.
В ближайшем будущем новый премьер может рассчитывать на понимание во фракции «Слуга народа», в группах «Доверие» и «За будущее», а также 14-ти внефракционных. В оппозицию к нему, судя по голосованию, перешли ОП-ЗЖ, «Батькивщина», «Голос» и ЕС. Причем ОП-ЗЖ и ЕС высказались «против», значит, их оппозиционность новому правительству будет жесткой.
Какой срок пребывания в Кабмине дают эксперты новому составу? Какова новая стратегия, какая идеология, какой курс у нового Кабинета министров? Приближает ли быстрые кадровые ротации дату досрочных парламентских выборов?
Эти темы комментируют Андрей Золотарев, политолог, руководитель аналитического центра «Третий сектор» и Михаил Чаплыга, политический эксперт.
Андрей Золотарев, политолог, руководитель аналитического центра «Третий сектор»
Сначала о спиче президента в Раде. Действительно, когда Владимир Александрович чувствует перед собой аудиторию, энергетику и морально подготовлен к выступлениям, то выступает он блестяще. Далее он перечислил пункты, где правительство не справилось. За два месяца нового года невыполнение госбюджета — почти 16 млрд грн, большая часть — провал поступлений от таможни. Плюс падение промышленного производства, неясности с начислениями за коммунальные услуги, история с космическими зарплатами в правительстве, ситуация в угольной отрасли (в связи с чем он снова раскритиковал импорт электроэнергии и угля), вопрос повышения пенсий, состояние отечественной медицины.
У нас есть колоссальная недоимка в бюджете, полный провал работы во всех сферах. Реальная экономическая ситуация такова, что откладывать решение по отставке уже некуда. Никто не ожидал, что Гончарук настолько быстро станет токсичным, но все факты налицо. Это камнем тянет рейтинг самого Зеленского вниз. Ничто не повлияло на рейтинг президента так, как действия Кабмина. Поэтому был только один выход — отправить его и всех его «соросят» в отставку. Соросят потеснил олигархический кооператив.
Но за кадром осталось главное. Все-таки предполагается какая-то кардинальная смена приоритетов правительства? Или нет? По словам нардепа Александра Корниенко, это будет правительство «спокойных технократов», которые будут уделять больше внимания экономики. Но все-таки, я не услышал – будет ли смена ориентиров? Будет ли это правительство, которое не будет думать, как его предшественники, о том, где бы еще одолжить и где «дожать» нищающее население, или, напротив, будет думать о том, как Украине заработать. В целом, логика была таковой: ребята слишком «кабинетные», оторванные от земли, а вот о стратегиях – ни слова.
Также прозвучали слова в адрес силовиков о том, что пришла очередная весна, а посадок все нет. Это конкретный сигнал в адрес Сытника и Рябошапки. Верховная Рада выразила недоверие и, как следствие, отправила в отставку генерального прокурора Руслана Рябошапку. «За» проголосовали 263 депутата. Причем за генпрокурора западные посольства вписались куда серьезнее, чем за Гончарука и Сытника. И это будет своего рода маркером того, как сложатся отношения в украинской политике в ближайшее время. По сути, отставка Гончарука, Рябошапки, Сытника будет означать еще и конфликт и для «национально-озабоченной» публики.
Вторая, достаточно серьезно организованная и агрессивно-крикливая группа так называемых «реформаторов», живущих на грант западных посольств. До сих пор конфликт с двумя этими группами имел печальные последствия для всех украинских президентов, например, для Кучмы или Януковича: «точки» в их политической карьере, в том числе, поставили согласованное действие этих двух групп – такого активного меньшинства.
Я считаю, что главным стал вопрос не только голосование за правительство, но и вопрос об отставке Рябошапки. Это означает окончательный конфликт украинского олигархического кооператива с теми, кто представляет внешнее влияние, за спиной которых стоит глобальный капитал. Это может предопределить политическую повестку дня на ближайшие год-два.
Новое правительство, не смотря на то, что в нем останутся некоторые «соросята», все равно уже не будет правительством Сороса. Их влияние уже будет несопоставимо с тем, которое они имели при правительстве Гончарука. То, что на смену Гончаруку приходит кандидат Ахметова, означает, что Зеленский из всех возможных вариантов предпочел опереться именно на Ахметова, который пообещал ему наполняемость бюджета, управляемость экономикой. Я никогда не относился к числу тех экспертов, которые, учитывая летнее политическое поражение Ахметова, поспешили сделать вывод о том, что Ахметову «конец». Нет, это не так. Человек, который контролирует порядка трети ВВП Украины, половину валютной выручки страны — априори такой экономический потенциал конвертируется в политическое влияние. И это произошло: Шмыгаль – не чужой человек Ринату Леонидовичу. Он два года проработал в структурах компании ДТЭК донецкого олигарха в Западной Украине. У него неплохой опыт работы на региональном уровне – во Львовской областной госадминистрации. На кандидатуру Шмыгаля смотрят как на премьера, который будет лишен политических амбиций. Вряд ли Денис Шмыгаль захочет оказаться в роли своего предшественника. Поэтому он действительно должен совершить прорыв, аккумулировав разновекторные интересы и сведя их в единую направляющую. Если получится, Шмыгаль останется премьером минимум на один год и заслужит славу умелого исполнителя при президенте-стратеге. А если нет – он уйдет сам, как и его предшественник.
Силовой блок. Андрей Таран – это кадровый военный. Он был представителем Украины в Совместном центре контроля и координации на Донбассе, созданный для мирного урегулирования с участием представителей Украины и РФ. После этого был на три месяца назначен в рабочую подгруппу по вопросам безопасности в Трехсторонней контактной группе. Андрей Таран имеет опыт миротворческих миссий, он был участником боевых действий в девяностые года. Очевидно, он куда более подготовленная кандидатура, чем Андрей Загороднюк.
Рябошапка отправлен в отставку, казус Сытника заключается в том, что антикоррупционная гора с достаточно серьезным финансированием, родила мышь. Поэтому он тоже должен уйти в силу своей неэффективности и бесполезности.
Баканов и Аваков остаются в правительстве. Авакову было гарантировано место в новом Кабмине: Новые Санжары еще раз показали его важность для вертикали власти. Но ходят слухи, что Баканова тоже будут убирать, куда-то переместят по горизонтали, поскольку он «не тянет». Он не вышел из доверия президента, но понятно, в здании на Владимирской он – чужой.
Внешнеполитический блок «им.Климкина». Дмитрий Кулеба возглавил Министерство иностранных дел. Очевидно, что МИД находилось в глубокой оппозиции к действиям Ермака и его попыткам наладить коммуникацию и российско-украинский диалог с Козаком. Явно, кто-то должен был уйти. После того, как Ермак стал главой Офиса президента, стало ясно, что дни Пристайко на посту министра иностранных дел – сочтены. Рокировка «Кулеба – Пристайко» мне кажется сомнительной. Возможно, Ермак нашел более комфортную для него кандидатуру – Дмитрия Кулебу. Однако, учитывая специфику нашего МИДа, кто там работает, у меня очень большие сомнения о том, что там не будет внутреннего сопротивления и саботажа той линии, которую будет проводить Ермак.
Все эти годы главной задачей Дмитрия Кулебы было противодействие возвращению России в ПАСЕ. И с ней дипломат не справился — Москва с недавних пор вновь представлена в Страсбурге. При этом делегация Украины, которую вроде должен был курировать Кулеба, постоянно скандалила и устраивала сомнительные перфомансы. Сам же полпред был автором идеи заплатить в ПАСЕ увеличенные взносы — 400 тысяч долларов — лишь бы не допустить возвращения России в ассамблею. То есть это достойный представитель «школы Климкина». Так же как и Пристайко.
Вадим Пристайко, которому ранее уверенно прочили отставку, остается в правительстве, но уже в статусе вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. Такую «нестандартную» кадровую рокировку объясняют наличием юридической коллизии: должность министра иностранных дел прописана в Конституции и ее совмещение с другими постами в правительстве не предусмотрено. Что юристы и донесли до кадрового штаба на Банковой. После мозгового штурма и появилась идея «реинкарнации» Пристайко в составе правительства.
Еще один опасный фактор — приближается, пока незаметный для общества, но уже давно очевидный для специалистов грядущий экономический кризис. Зеленский и его команда понимают, к чему это ведет. Была надежда, что Гончарук на какое-то время стабилизирует ситуацию, но его неспособность снизить тарифы и провальный отчет в Раде показали, что он не способен удержать ситуацию на плаву. Поэтому на смену ему должны прийти те, кто смогут во время кризиса сохранить экономику.
Михаил Чаплыга, политический эксперт
Начну с речи президента в парламенте. Зеленский решил, очевидно, что ему пришло время найти громоотвод, поскольку рейтинги, как его так и «Слуги народа», начали падать, поэтому нужно назначить кого-то виноватым. Для того, чтобы отвести угрозу от президентского поста, виноватыми назначили Кабинет министров, чтобы не персонально на президента шел негатив.
Речь его была правильной. Если бы я вышел на трибуну и мне бы сказали произнести речь на эту тему, я бы сказал его словами. Если объективно, я услышал речь героя Голобородько из фильма «Слуга народа». Речь была правильной, критика была правильной, там поднялись наболевшие проблемы. Например, медрформа, второй этап – не готова. Посыл – отложить второй этап медреформы. Это позитив. Еще – выплатить долги по зарплатам шахтерам – позитив. Пенсия – это требование закона – позитив. Тарифы по услугам ЖКХ – если цена на газ снизились на иностранном хабе, то почему они не снизились у нас? Это снова позитив. По поводу наблюдательных советов и присутствия там иностранцев. Действительно, украинцев там нет и вообще непонятна функция этих наблюдательных советов, тем более, с такими зарплатами – это позитив. Мне нечего сказать критичного по поводу тезисов, которые сказал президент.
Единственный у меня вопрос, почему Зеленский не говорил это и не делал это на непубличных встречах Кабинета министров в течение полугода, и почему до сих пор не внесены изменения в законодательства относительно создания офисов реформ, директоратов в министерствах, наблюдательных советов и всяких общественных советов при ключевых государственных органах.
Почему Денис Шмыгаль стал премьером? Я думаю, это потому, что он входил в «обойму» Ахметова. Для того, чтобы понять, что вообще произошло, нужно понять, что было, когда назначали Кабмин Гончарука. У меня такое чувство, что внешние владельцы нашего долга, которых называют «соросятами», но на самом деле, это не столько Сорос, сколько это Мировой банк, держатели наших облигаций, владельцы нашего внешнего долга – внешний спекулятивный капитал. Они, судя по всему, запугали Зеленского картиной экономики в стране, сказали, что только они могут спасти страну, необходим транш с МВФ, работа с госдолгом. И только они и их представители могут решить эту проблему, поэтому им нужен карт-бланш.
Соответственно, президент выдал карт-бланш, и они поставили своего представителя Гончарука. Мы понимаем, Гончарук – не самостоятельная фигура, но за ним не стояли наши олигархи (внутренняя олигархия), за ним стояла внешняя олигархия – внешний финансовый спекулятивный капитал. Президент дал им полный карт-бланш и сказал, нужно решать эту ситуацию, получать транш МВФ, поэтому весь этот турборежим, т.е. дали 100% власти в руки.
Что получил президент в результате? Он получил недовольство профсоюзов, поскольку попытались и до сих пор пытаются «отрейдерить» их собственность – это раз. Во-вторых, пытаются уничтожить профсоюзы на законодательном уровне. В-третьих, вместо реформы трудового законодательства – получили проект закона о рабстве. Это первый кластер, причем – полностью негативный. И они ничего не добились. То есть, сопротивление профсоюзов было эффективным, они ничего не добились, кроме падения рейтинга президента и усиления профсоюзов.
Вторая тема – ФОПы. «Прикрутили» все для ФОПов. В результате, даже экономическое обоснование всех этих действий, которые были направлены на самозанятых лиц, не выдерживают никакой критики. То есть, больше бюджетных затрат, чем получит от этого бюджет. В результате, экономическая отдача – минусовая, рейтинг у президента также минус. Тает процент самозанятых лиц, а это экономически свободные люди, которые настроены категорически против действующей власти.
Третий кластер, в котором огромный минус. Продажа земли и аграрии. Число тех, кто выступает против – уже выросло практически до процентов Зеленского – до 72%. То есть, в результате всех действий власти по, так называемому, рынку земли. Даже опрос центра Разумкова показал, что блокирование нардепами поправок в земельном законодательстве, а это негативное действие – блокирование, его поддерживает каждый второй в этой стране. Это означает, что земля пока не продана, а рейтинги президента – рухнули.
Четвертый кластер, в котором они провалились. Обещали навести порядок на таможне и значительно увеличить поступления. Поступления не увеличили, порядок не навели, просто контрабанда стала дороже.
На фоне пятого кластера они начали проваливаться в риторику Порошенко. Народ задает вопросы, зачем тогда нужно было менять Порошенко на Зеленского. Вопрос мира вообще не продвинулся, более того – даже откатился назад. А это было одно из ключевых обещаний Зеленского.
То есть, по всем фронтам – полный провал. Ключ ко всему и ради чего это все было – это все было ради финансовой стабилизации. Вместо финансовой стабилизации мы не получили транш МВФ. Ради чего это все было? Это было ради транша МВФ. Мы его не получили и перспективы его получения у нас нет. Мы не получили реструктуризацию долга и выплаты в этом году будут очень большими. Вместо этого мы получили «пирамиду ОВГЗ», «пирамиду Маркаровой», которая очень сильно ударит по стране. Страну загнали в еще большие долги.
В результате, президент понял, что его обманули. По сути, он получил поражение на всех возможных фронтах, при этом не получив за это ничего из того, что ему было обещано. Соответственно, президент принял решение, что нужно «выбивать» внешних финансовых спекулянтов из власти Украины. Перед этим он отдал им 100% власти, а теперь нужно их «выбить» оттуда. Но «выбить» их могут только равные им по силе, т.е. это внутренняя украинская олигархия. Именно поэтому он решил отдать Кабмин отечественному олигархату. Но кому? Коломойскому он не доверяет, поскольку думает, что тот играет против него, плюс портит международный имидж, особенно, в США. Поэтому он решил сделать ставку на людей, связанных с Ахметовым и плеядой более мелкого масштаба олигархов. Вот он отдал им Кабмин, при этом мы видим, что ключевой поступок для министерства финансов, которое шло еще от Порошенко и потом перешло к Гончаруку – т.е. «выбили» министра финансов, а это значит, что-то будет происходить с этой пирамидой долгов, что является очень серьезным. Следующий шаг — президент, скорее всего, «выбьет» из Нацбанка «соросят». Потом будут «выбивать» «соросят» из таможни, из Генпрокуратуры и из антикоррупционных органов. Теперь их будут «выбивать» по всем фронтам.
Единственное, чего я не могу предвидеть, упразднят ли они наблюдательные советы в госмонополиях и органах госвласти – или нет. Но для меня абсолютно очевидно, что наша страна была сдана в аренду внешним владельцам нашего долга на 100%. Они не выполнили поставленных перед ними задач и своих обещаний, при этом загнали рейтинг президента ниже плинтуса. Теперь ему нужно отыграть старые позиции, ему нужно вернуться в социальную сферу, а это значит, ему нужно поднять, по крайней мере – индексировать пенсии. Ему нужно каким-то образом уменьшить тарифы по услугам ЖКХ. Ему нужно как-то урезать аппетит заработных плат наблюдательных советов и вообще балансы наблюдательных советов между представителями страны, т.е. гражданами Украины, и не гражданами Украины в этих советах. Для того, чтобы все это сделать, ему нужны сильные игроки на внутреннем рынке. Только олигархи могут это все сделать, кто владеет предприятиями, медиа, и имеют достаточный финансовый ресурс. Понятно, что платой за это – будет расстановка людей олигархов на ключевые должности в исполнительной власти.
То, что делало правительство Гончарука, это очень четко просчитанная игра в интересах спекулятивного капитала. Если спекулятивный капитал не контролировать, он убивает сектор экономики, поскольку нет смысла вкладывать под рентабельность 20% в экономику, если можно под 30% ничего не делая, просто играться финансовыми инструментами.
Теперь силовой и внешнеполитические блоки. В силовом блоке изменений нет. У нас есть силовая империя Авакова и подвинуть его не может никто. Что бы он не говорил, что бы не делал, его невозможно подвинуть, поскольку у него все нити управления. Более того, сегодня силовой блок сильнее, чем армия на сегодняшний день.
Во внешнеполитическом направлении, честно говоря, это «шило на мыло». Ничего не изменится, потому что смена – вице-премьер – министр – министр – вице-премьер – ничего не меняет. Мы понимаем, что реально внешнюю политику будет формировать Ермак. Возможно, будут подвижки, но в вопросе установления мира, очень многое будет зависеть от личных переговоров Ермака, но никак не от рокировок в Кабмине.
Сегодняшний сценарий быстрых ротаций, безусловно, приближают дату досрочных парламентских выборов. Даже в частных разговорах с депутатами, они согласились с этим утверждением, понимая, что максимум – этот Кабинет министров на три месяца, т.е. до лета. А дальше, очевидно, будет кризис, а далее будут возможные парламентские и местные выборы. Все это понимают. Задача Кабмина сейчас – хотя бы удержать ситуацию от крутого пике. Т.е., «самолет» будет падать, рейтинги будут падать, народ будет падать. Вопрос, это будет крутое пике или есть вероятность аварийной посадки, чтобы хотя бы кто-то «остался в живых». Ставка на внутреннюю олигархию происходит из расчета на то, что удастся чужих «выбить» до начала лета. Далее будет кризис. Скорее всего, мы объявим дефолт, потому что единственный вариант выполнить социальные обещания, а перед выборами их обязательно нужно выполнить хотя бы в какой-то мере, это отсрочить и реструктуризировать выплаты по внешним долгам, которые будут к лету достаточно большие. Единственный вариант – это их не выплачивать. Если перевести на простой язык – это означает дефолт. Соответственно, Кабмин будет готовить страну к плановому дефолту.
