Переговоры об урегулировании конфликта на Донбассе ведутся в трехсторонней контактной группе в Минске (Украина, Россия, ОБСЕ), а также в нормандском формате – с участием представителей Украины, Франции, Германии и РФ. Главы государств нормандского формата последний раз встречались 19 октября 2016 года в Берлине.

В середине ноября пресс-служба президента Украины  сообщила, что саммит по урегулированию конфликта  в нормандском формате пройдет 9 декабря в Париже. 1 ноября 2019 года  завершился отвод войск от линии разграничения  в Золотом Луганской области, 11 ноября разведение войск завершилось в Петровском Донецкой области.  Президент, 19 ноября,  заявил, что намерен обсудить на саммите сроки обмена «всех на всех» и точные сроки деоккупации Донбасса. Он считает, что вопрос прекращения войны на Донбассе нужно решать дипломатическим путем.

Спикер парламента Дмитрий Разумков  заявил, что встреча в нормандском формате может «разморозить» переговоры по Донбассу, и что можно ожидать  изменений от встречи в нормандском формате по урегулированию ситуации.

Как отмечают политологи, главная  проблема состоит в том  — как сформировать пакет для обсуждения на саммит четверки. В Киеве, конечно,  не настроены идти на слишком большие уступки.  И так,  с большим трудом,  купировали протесты против «капитуляции». Также, отмечают эксперты, у Путина очень комфортные партнеры по нормандскому формату. Макрон, прежде всего из-за личного честолюбия, попытается стать новым лидером европейской политики и «главным другом Путина» на Западе. Меркель уходит, и ей уже не до России,  и не до Украины. Трамп, и без того не особо желавший вникать в причины украинского конфликта, теперь получил еще большую аллергию на конфликт, учитывая скандал с целью дискредитировать Джо Байдена. Первоначальная идея команды Зеленского добавить в нормандский формат США — при Трампе не имеет шансов на реализацию.

При этом, переговоры президента Украины Владимира Зеленского и президента России Владимира Путина для разрешения конфликта на Донбассе поддерживают большинство украинцев. Об этом свидетельствуют результаты опроса Фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива и Киевского международного института социологии, опубликованные (https://dif.org.ua/article/gromadska-dumka-listopad-2019) 25 ноября.

Сергей Толстов фотоСвое видение перспектив  саммита в «нормандском формате» 9 декабря,  цели и интересы сторон накануне саммита,  что происходит в преддверии высокой встречи,  какие предварительные условия продолжают выдвигаться сторонами  Фонду «Украинская политика»  представил директор независимой экспертно-аналитической организации  Институт политического анализа и международных исследований Сергей Толстов.

Дата проведения саммита (Париж, 9 декабря) была согласована и подтверждена всеми участниками. Саммит готовится в кулуарной обстановке. Официальная повестка саммита не озвучивается. Каждая из сторон имеет собственное представление о желаемых результатах. Предполагается, что основное содержание встречи будет определяться попыткой найти решение кризиса на основе Минских соглашений.

Предполагаемый перечень вопросов, которые будут обсуждаться на саммите:

— состояние конфликта, пути его прекращения и урегулирования;

— обмен пленными «всех на всех»

— разведение сил вдоль всей линии соприкосновения

— содержание и обеспечение действия закона «Об особом порядке местного самоуправления с ОРДЛО»

— определение сроков проведения местных выборов в ОРДЛО

— возможности, условия и формы прямых контактов украинской власти с действующими администрациями Донецка и Луганска

— подтверждение (или согласование) общего документа саммита с указанием пунктов, с которыми согласны все участники

Кроме этого, как можно предположить по заявлениям украинской власти, Киев будет ставить вопрос о последовательности дальнейших действий (если по предыдущим пунктам будет достигнут консенсус).

                         Риторика и позиция украинской власти

Последние заявления и комментарии  В.Зеленского позволяют составить следующую суммарную картину, отражающую его цели на предстоящих переговорах.

 На встрече в «нормандском формате» В.Зеленский намерен обсудить конкретные сроки возвращения Донбасса под контроль Киева. Иными словами, В.Зеленский имеет в виду возврат к идее «дорожной карты» по выполнению условий «Минска-2», которая должна обеспечить «возвращение и деоккупацию» региона «с какими-то более или менее четкими сроками» для каждого этапа. Заявления В.Зеленского по этому вопросу были сделаны в ходе совместной пресс-конференции с премьер-министром Чехии Андреем Бабишем (19.11) и рабочей поездки в Станицу Луганскую (20.11).

Освобождение и возвращение Россией украинских заложников и политзаключенных (из РФ и из ОРДЛО) в форме обмена «всех на всех».  «Я очень хотел бы иметь полное понимание всего списка наших людей со сроками их возвращения».

 Важно достичь договоренностей относительно конкретных сроков освобождения всех незаконно удерживаемых украинских граждан. «Это удерживаемые, подтвержденные той стороной. И обязательно, чтобы мы нашли возможности возвращения тех людей, которые не подтверждены той стороной, но подтверждены нашими списками».

Решение ситуации в сфере безопасности.

— Вопрос дальнейшего разведения сил и средств вдоль всей линии соприкосновения на Донбассе не будет обсуждаться до встречи в нормандском формате. («Там есть участки, которые более сложны для обсуждения разведения»).

— Важно обсудить обязательства сторон относительно прекращения огня. Важным вопросом является серьезное, а не притворное перемирие и прекращение огня тоже с понятными сроками. «Не фейковое прекращение огня, не фейковое «хлебное» перемирие – когда два-три дня было перемирие, а затем начали стрелять, и мы теряли людей. Серьезное перемирие – это когда нет никаких выстрелов, с понятными сроками и обязанностями. До сих пор в Минске на многих встречах никто не говорил, что будет, если мы договоримся о прекращении огня, а огонь снова начался. Что будет, если мы договорились о прекращении огня, а огонь снова начался – я бы об этом тоже хотел говорить и иметь результат».

Во время саммита «нормандской четверки» должен обсуждаться вопрос передачи Украине контроля над государственной границей с Россией.  Обсуждение гуманитарных и социальных вопросов.

Согласование вопроса о проведении местных выборов.

— Выборы на Донбассе будут одной из самых сложных тем «нормандской встречи».

— «Мы должны говорить о возможности проведения местных выборов после того, когда там не будет каких-либо воинских незаконных формирований. Начало этого разговора мы должны сделать».  Самый главный вопрос – это «возможность проведения местных выборов уже на территории Украины, а не на временно оккупированной территории Украины».

В этом контексте Зеленский выделяет четыре  приоритета:

— Согласование конкретного списка всех украинских пленных со сроками их возвращения.

— Прекращения огня с понятными сроками и обязанностями.

— Возвращение Украине контроля над украинско-российской границей на Донбассе.

— Возможность проведения местных выборов под контролем соответствующих украинских органов.

Заявления В.Зеленского свидетельствуют о том, что он готов к активным переговорам и намерен  договариваться о прекращении войны на Донбассе.

Об отдельных деталях украинской позиции можно судить по высказываниям министра иностранных дел В.Пристайко и спикера парламента Д.Разумкова, однако они, судя по всему, имеют второстепенное значение, поскольку основные решения принимаются офисом президента.

Особенности позиции В.Пристайко

— Высказывается ожидание, что на «нормандской встрече» удастся достичь «реального прогресса, которого мы ожидали, как минимум, с 2016 года» (19.11).

— В Минских соглашениях есть вещи, которые надо адаптировать хотя бы потому, что все хронологические сроки уже пропущены. «И лидеры должны сказать: давайте спокойно, без истерики посмотрим, никто ничего не меняет, ни от чего не отказывается, но эти пункты должны быть изменены, адаптированы к реальности».

— Если в ходе встречи успешные решения приняты не будут – стороны ограничатся коротким согласованным коммюнике. «Мы этот документ выписали, все четыре стороны на него согласились, это рабочий документ, который внешнеполитические советники глав государств предлагают своим лидерам».

— «Если в ходе разговора лидеров будет достигнут какой-то прорыв, а мы хотели бы на это надеяться, то оперативно будет подготовлен новый документ. Например, все четыре лидера придут к тому, что надо заканчивать с войной и есть три-четыре шага, которые надо сделать. Это идеальный сценарий, но сейчас наши ожидания основаны на минимально возможном варианте».

— МИД Украины не оспаривает Минские соглашения. Как профессиональная дипломатическая команда, которая обеспечивает президенту возможность ведения переговоров, МИД Украины обязан «предоставить вариант номер один решения проблемы». Но есть также «папка с вариантом номер два, на случай если вариант номер один не работает. В ней написано, что если минский процесс не реализуется, надо иметь другое направление действий. Это может быть операция по поддержанию мира. Минским процессом она вообще не предусмотрена. И даже когда лидеры ее обсуждают, возникает справедливый вопрос: так мы выходим из минских соглашений? То есть я не сказал ничего «анти-минского», наоборот, лидеры давно уже обсуждают возможность изменений, которые предусматривают возможность миссии по поддержанию мира».

— «Если этот вариант не срабатывает, например, Россия блокирует решение Совбеза ООН и миссия не появляется, тогда, очевидно, дипломатическая система достает третий вариант. И у нас в запасе есть еще несколько вариантов, которые обрисовывались уже президенту в общих чертах». ( https://www.rbc.ua/rus/news/vadim-pristayko-normandskom-formate-igraem-1573986829.html

Комментарии  Д. Разумкова

 Разумков акцентирует внимание на том, что от саммита «нормандской четверки» многие ожидают изменений, которые позволят выйти из той «замороженной ситуации», которая сложилась в переговорах относительно войны в Донбассе. Касаясь ситуации с подготовкой проекта закона «Об особом порядке местного самоуправления с ОРДЛО», спикер  признал (21.11), что времени на его разработку немного, но «Верховная Рада приложит максимум усилий для того, чтобы этот процесс запустить». По итогам встречи в Париже Д.Разумков готов запустить подготовку законопроекта в «турборежиме». Ведь после саммита у парламента останется всего 11 дней для разработки законопроекта, четыре из которых предусматривают режим пленарных заседаний, когда его можно будет принять (18.11). При этом, по его мнению, «красные линии» в законопроекте останутся в приоритете.

                    Цели и интересы сторон накануне саммита в Париже

Главной целью официального Киева является поиск путей прекращения военной фазы конфликта в Донбассе.  По инсайдерской информации, офис президента все же подготовил к саммиту в Париже свой план, основанный на вышеизложенных аргументах В.Зеленского.

Заявления министра иностранных дел В.Пристайко о том, что если прогресса на переговорах нормандской четверки не будет, Украина может выйти из Минских соглашений, пока являются не более, чем попыткой усилить переговорную позицию украинской стороны. В случае официального обращения в ООН с запросом о размещении миротворческой миссии вдоль линии соприкосновения в Донбассе  Киев однозначно не получит достаточной поддержки даже со стороны стран НАТО и ЕС. Но даже если переговоры в Париже не принесут существенного результата в плане ожиданий украинской стороны, они могут способствовать некоторому ситуативному ослаблению напряженности в Донбассе и продолжению «минского процесса».

 МИД Франции и ФРГ не артикулируют свои конкретные подходы по различным нюансам урегулирования. Официальная позиция заключается в необходимости способствовать переговорам и обеспечить их возобновление.

МИД Франции и ФРГ могут:

— либо убедить Киев в том, что не следует ставить ультиматумы, но нужно принять лишь частичное оздоровление ситуации и продолжать переговоры (мягкая позиция),

— либо будут настаивать на том, чтобы Киев пошел идти на уступки требованиям РФ по полному и безоговорочному выполнению Минских соглашений (жесткая позиция).

Как поведет себя Киев, пока не понятно. Если В.Зеленский сочтет достаточным сугубо имиджевый эффект, отражающий частичное улучшение ситуации – встреча может быть представлена как промежуточный шаг к прогрессу в мирном процессе. В таком случае офис президента будет говорить о возможности дальнейшего прогресса в рамках мирной дипломатии и попыток мирного урегулирования вместо ставки на продолжение военной фазы конфликта.

Правительства Франции и ФРГ преследуют свои собственные интересы и явно не намерены подыгрывать требованиям Киева. Франция и ФРГ заинтересованы в прекращении военной фазы конфликта. При этом гарантировать Украине мирное урегулирование они также не могут, поскольку это может сделать только РФ.

В подходах Франции и ФРГ есть определенные отличия:
— Цель президента Франции Э.Макрона – утвердиться в роли европейского лидера, инициатора  обновления европейского проекта и восстановить эффективные отношения между ЕС и Россией.

— Цель канцлера ФРГ А.Меркель – продемонстрировать эффективность «нормандского формата», в создании которого она играла главную роль, и который должен был обеспечить завершение войны на востоке Украины.

 Цели РФ  включают:

— превращение Москвы из участника конфликта в полноценного посредника

— максимальную легитимизацию нынешних администраций ДНР и ЛНР и обеспечение их участия в мирном урегулировании

— укрепление представления о том, что восстановление территориальной целостности Украины уже невозможно, и что Киеву и Европе нужно смириться с новой реальностью

— принуждение Киева к отказу от попыток восстановления реального контроля над ОРДЛО и согласию с российскими условиями урегулирования конфликта в Донбассе.

                          Вероятные перспективы саммита в Париже

Итоги саммита зависят от расстановки сил. В.Пристайко уже признал, что Киев не может обеспечить единую позицию Украины, Франции и ФРГ против РФ. В то же время, Москва также вряд ли сможет создать коалицию РФ, Франции и ФРГ против Украины. На саммите может сложиться примерно равная расстановка сил в форме двух пар (Украина + ФРГ и Франция + РФ).

 Среди украинских экспертов распространены мнения, что саммит нормандской четверки в Париже окажется либо безрезультатным (поскольку не принесет желаемого результата), либо может привести к односторонним уступкам со стороны В.Зеленского. В рамках дискуссии доминирует мнение, что «нормандский формат» в целом оказался неэффективным. Высказываются предположения, что если Киев хочет решить проблему Донбасса, то от неработающих форматов типа нормандского нужно избавляться. Но как это поможет решить проблему Донбасса остается не ясным. Кроме идеи подключить США к переговорам какие-либо  содержательные предложения отсутствуют.

 Рассмотрим вариант, при котором на саммите в Париже украинская сторона не сможет добиться желаемого результата – признания готовности всех сторон поддержать украинскую версию урегулирования (она известна в общих чертах и без особой детализации). Это вполне вероятно, если Россия, Франция, Германия займут общую позицию и попытаются оказать давление на Киев с целью добиться его согласия на российские условия выполнения Минских соглашений. В таком случае, Киев может либо принять решение о продолжении формального диалога – но без надежды на достижение успеха, либо может прямо заявить, что нужного результата достичь не удалось. В таком случае, получается, что «нормандский формат» признается неработоспособным.

Последним козырем Киева является непролонгированный закон «Об особом порядке местного самоуправления с ОРДЛО», который будет использован как рычаг давления на представителей Франции и ФРГ в форме угрозы выхода из Минских соглашений.

На данном этапе Франция и Германия заинтересованы в максимально скором прекращении военной фазы конфликта, без учета различных деталей и нюансов. Их уже мало интересует, каким образом это может быть достигнуто. Главное – достижение желаемого результата. У Франции и Германии есть свои интересы, которые совпадают с Россией намного больше, чем играют против нее.

Если Киев заявит, что «нормандский формат» не выполнил своих задач, это будет означать, что он более не пригоден как механизм решения проблемы. Тогда роль Франции и ФРГ будет поставлена под сомнение и придется искать другие способы, которые смогут обеспечить мирное урегулирование. В политических кругах в Киеве многие заявляют, что для этого нужно привлекать США. А для того, чтобы искать другие форматы переговоров, нужно поставить точку в «нормандском формате». Сторонники опоры на США считают, что если Киев не получит поддержки со стороны Франции и ФРГ на парижской встрече, Киев должен демонстративно заявить о прекращении переговоров в «нормандском формате». Т. е., поставить точку и обратиться к США и ЕС с предложением искать новый формат и новые подходы к решению проблемы.

Как альтернативный вариант (в случае неудачного для В.Зеленского результата переговоров) – Киев может заявить, что неудача переговоров в Париже носит временный характер и необходимо продолжать поиски решения, чтобы обеспечить мирное урегулирование.

Таким образом, получается, что едва ли не единственным фактором давления со стороны Киева является отсрочка с пролонгацией закона «Об особом порядке органов местного самоуправления с ОРДЛО». Если в Париже будет принято решение, которое сможет рассматриваться как успех в мирном процессе – Верховная Рада примет новую версию закона с включением формулы Штайнмайера до Нового года. В крайнем случае – продлит закон в нынешнем виде или проведет внеочередное заседание. Согласовывать текст этого закона с ДНР/ЛНР Киев, похоже, не намерен  (Лидер ДНР Д.Пушилин уже сделал заявление, что будет настаивать на подтверждении статуса русского языка, свободного сотрудничества с Россией и права автономных органов власти формировать свои силовые структуры. Связи с Киевом он видит лишь на «договорных» основаниях, т. е. без восстановления украинской власти.)  Проблема заключается в том, что Москва может не принять такую пролонгацию закона о порядке местного самоуправления в ОРДЛО, что создаст кризис в переговорном процессе и вернет «нормандский формат» в тупиковое состояние.

 Если новые договоренности достигнуты не будут, а Киев не продлит действие указанного закона – возникнет кризисная ситуация, прогнозировать  которую пока крайне сложно. В таком случае Минские соглашения окажутся в подвешенном состоянии и формально перестанут действовать (поскольку закон «об особом статусе» не продлевается на следующий год).

 Вопрос о подключении к диалогу США выглядит как нереалистичный. Без решения Трампа участие США невозможно, а Трамп занят внутренними проблемами и не проявляет к этому никакого интереса. Можно предположить, что Киев будет инициировать созыв срочного заседания СБ ООН, но никакого позитивного результата от этого не получит. В этом случае потребуются серьезные консультации в Нью-Йорке и согласование позиций Украины с членами СБ ООН, включая США, что выглядит крайне проблематичным.

 В нынешнем виде ситуация в Донбассе выглядит скорее как тупиковая, а в случае разблокирования процесса урегулирования на основе Минских соглашений – как непрогнозируемая. Можно предположить и возможность паллиативного решения: на саммите в Париже украинская сторона в лице В.Зеленского даст разъяснения, что в нынешней ситуации Киев не готов поддержать «особый статус» для ОРДЛО и амнистию, но намерен двигаться в этом направлении, готовить парламент и  общественное мнение. Но, при этом, Киев проявит готовность договариваться о разведении войск вдоль всей линии соприкосновения и обеспечивать деэскалацию, что соответствует последнему предложению В.Путина.

 Учитывая, что  Россия полностью контролирует ситуацию в зоне конфликта, итог встречи в Париже будет определяться позицией Москвы. Многое зависит от того, примет ли российское руководство паллиативные предложения Киева, и будет ли это сопровождаться согласием на устойчивое прекращение огня и полный обмен удерживаемых лиц.

Заинтересованность РФ в обеспечении урегулирования конфликта в Донбассе пока артикулирована крайне слабо. Какое решение по Донбассу принято в Москве, и приятно ли по Донбассу какое-либо  окончательное решение – пока также не ясно. Идти на существенные уступки Киеву Москва не намерена. Территориальные конфликты могут продолжаться крайне долго, или бесконечно, как на Кипре, или как в Израиле (палестинская автономия). Российские власти декларируют намерение ускорить выдачу российских паспортов жителям ДНР/ЛНР. Что это означает на практике – будет зависеть от формы и способов политического применения этого фактора. Ясно лишь то, что паспортизация в ОРДЛО усиливает лояльность местного населения в отношении Москвы и потенциально может быть использована либо как фактор признания независимости ДНР и ЛНР, либо как повод к аннексии и/или военного вмешательства.

Как поведет себя Путин на встрече в нормандском формате в Париже – также пока не ясно. Очевидно, многое будет зависеть от того, пойдет ли на уступки В.Зеленский. Но передавать Украине контроль над границей руководство РФ однозначно не намерено. Москва в целом заинтересована провести выборы в ОРДЛО и готова максимально содействовать этому процессу. Тем более, что обеспечить участие в выборах вынужденных переселенцев, находящихся в Украине, будет невозможно. Заинтересованность Москвы в проведении выборов в ОРДЛО в принципе логична, поскольку выборы без контроля со стороны украинских силовых ведомств должны обеспечить политическую легитимизацию верхушки сепаратистов. Что Москва предпримет после этого (если выборы будут проведены) – зависит от того, какое тактическое решение будет принято в окружении В.Путина после проведения этих выборов и по их результатам. Варианты и перспективы можно обсуждать, но прямого ответа на этот вопрос пока, разумеется, нет.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here