Уже более четырех лет особое и специфическое внимание Украина уделяет своим соседям на Востоке. Своеобразные игры истеблишмента (как они воспринимались первоначально) переросли в информационную истерию относительно соседнего государства, президент которой упоминается в медиаресурсах чаще, чем президент собственной страны. Тем не менее, если уже наступило «остаточне прощавай Радянському Союзу!» и «розрив з радянським і імперським минулим», а самое главное, чего так все ждали, по словам президента, — «повернення до європейської родини», то это должно подразумевать, что и реформы внедряются европейского образца и по таким же лекалам, а не воплощается принцип «назло маме отморожу уши». Но так ли это на самом деле?
Вполне понятно, что если и проводить аналогии с кем-либо в Евросоюзе, так это с Польшей: Польша сопоставима с Украиной по количеству граждан, а 20 – 25 лет тому назад перед Польшей стояли те же проблемы, что и сейчас перед Украиной. Плюс Польша всегда (по крайней мере, до 2015 года) рассматривалась как своеобразный локомотив и даже адвокат Украины в ее евроинтеграционных устремлениях.
Именно поэтому при оценке уровня украинских реформ Республика Польша не может остаться без внимания. Этому есть несколько причин: 1) соседнее государство, с которым существуют тесные экономические взаимосвязи; 2) массовая трудовая миграция украинцев в Польшу; 3) общее историческое прошлое, которым обе стороны «жонглируют» под свои амбиции и интересы. Тем более, что новая власть в Польше демонстрирует, что не собирается уступать свои интересы и защищает именно польскую национальную идею, чему украинцы могли бы поучиться.
Украина после победы Майдана 2014 года взяла курс на социально-экономическое реформирование. С тех пор уже третье правительство пытается «делать» реформы. Даже нанимались менеджеры из-за рубежа. Вырос уровень коррупции вместе из антикоррупционными органами. С внедрением «реформ» в Украине все только усложняется. При этом те реформаторы, которые терпят сплошное фиаско, в конечном итоге ответственность не будут нести за нанесенный ущерб государству и обществу. Парадоксальности придает эффект краткосрочной памяти общества.
Деструктивное развитие реформ в Украине можно увидеть уже сейчас. Ярчайший пример – это Минздрав, МВД, пресловутая «люстрация», Минюст. Интересными являются реформы Министерства юстиции, но о них почему-то мало говорят. Пенитенциарную службу ликвидировали, а потом снова решили возродить. Последствия говорят сами за себя: смертность в тюрьмах выросла в разы, ужасные условия в СИЗО (кричащая ситуация с Одесским СИЗО, где убит инспектор, происходят самоубийства и загадочные смерти арестантов).
Чем «гордится» МВД, в особенности её начальник А. Аваков, так это новой полицией. Раскрываемость преступлений сильно упала, возросло количество тяжких преступлений, люди стают жертвами некомпетентности полиции. В связи с люстрацией большое количество профессиональных следователей, криминалистов было уволено. Возникли нехватка кадров и падение уровня профессионализма.
Уже почти два года министерством здравоохранения управляет человек, который даже не может предоставить диплом о своем образовании. Ответственность за работу и. о. министра У. Супрун не несет, потому что до сих пор её не утвердили в должности министра, правда, дав все полномочия руководить министерством в статусе исполняющей обязанности. При этом общество терпит ужасную халатность и непрофессионализм Минздрава. Реформы внедряет молодая «команда реформаторов», которая полностью игнорирует мнение врачебного сообщества. Проблемы с поставками вакцин, сывороток и разного типа лекарств, увольнение множества врачей, закрытие больниц – далеко не полный перечень «реформаторского» недочета.
Все эти «недореформы» имеют одно общее: скрытая, практически засекреченная статистика. Чтобы получить цифры — показатели, динамику процессов и т.д. — нужно направить массу запросов в разные инстанции. А сайты государственных органов тем временем выполняют роль завлекающей витрины – не более.
Некоторые более чем странные высказывания в адрес народа одних министров (например, министра соцполитики А. Ревы), нулевая видимость работы других (министра молодежи и спорта И. Жданова, министра экологии О. Семерака), деструктивная работа по разрушения системы образования (Л. Гриневич) вызывают недоумение и вопрос: а эти министерства действительно работают во благо Украины?. Заявление премьер-министра В. Гройсмана о весне реформ не сработало. Перечень примеров некомпетентности наводит ужас.
Опять же – обратимся к опыту Польши
Можно принять во внимание хотя бы один момент: количество украинских трудовых мигрантов. По разным оценкам их от 900 тыс. до 2 млн, и при этом цифра растет. Кадровые агентства говорят, что польский рынок труда сможет спокойно принять более 4 млн украинцев. Граждане Украины поднимают экономику соседней Республики Польша. В этот же момент в Нидерландах, Германии и Великобритании работает больше 2,5 млн польских граждан. После мая 2004 года, то есть после вступления Польши в ЕС, множество польской молодежи мигрировали в более развитые страны ЕС. Образовались дыры на местном рынке труда, которые начали успешно заполнять украинские рабочие.
Gazeta Рrawna составила рейтинг влиятельности в польской экономике. Первое место занимает польский премьер-министр Матеуш Моравецкий, а второе место сборный образ украинского рабочего. Ниже в рейтинге президент Анджей Дуда.
Экономический рост в 2017 году в Польше составил 4,6% ВВП. Брюссель спрогнозировал на 2018 год рост ВВП на уровне 4,2 %. Польское общество начало входить в демографический кризис (которому подвержена большая часть Старой Европы). Показательным является деятельность предыдущего правительства 2015 — 2017 годов во главе с Беатой Шидло. Это правительство сумело показать свою работу в двух аспектах: социальная политика и национальная безопасность. Партия «Закон и справедливость» при этом получила высокие рейтинги доверия. Но возникли интересные процессы: чем больше на власть давила оппозиция, тем больше возрастали рейтинги власти. Социальные программы этого правительства действуют до сих пор и дальше развиваются. Тем более, что действующий кабинет министров Моравецкого задекларировал сразу после своего формирования, что будет продолжать работу предыдущего правительства, а Беата Шидло осталась работать в правительстве как гарант продолжения реформ.
Заметной программой правительства являеся проект министерства семьи, труда и социальной политики «Семья 500+» («Rodzina 500 plus»), который начал внедряться 1 апреля 2016 года. Инициатором программы является польская партия «Закон и справедливость». Оппозиционные партии «Гражданская платформа» и «Современная» выступили с критикой программы, чем снизили свой рейтинг среди народа – хотя, по сути, в программе действительно слишком много популизма.
Программа «Семья 500+» будет действовать в долгосрочном порядке. Она внедрена правительством для улучшения демографической ситуации в стране. Суть её состоит в поддержке семей, в которых рождается второй ребенок и больше, а также семей, малообеспеченных и с одним ребенком. Государство выплачивает регулярно и ежемесячно по 500 злотых на ребенка до достижения им 18-летнего возраста. Поддержка семей, где рождается второй ребенок и больше, будет происходить независимо от размера семейного дохода и статуса родителей. Также на государственную помощь претендуют семьи, где есть только один из родителей или ребенок-инвалид. Семьи с единственным ребенком тоже могут получить гарантированную поддержку, но с условиями чтобы среднемесячный доход не превышал 800 злотых. В семьях, где воспитывается ребенок-инвалид, для получения помощи среднемесячный доход не должен превышать 1200 злотых. Такая же поддержка предоставляется и приёмным семьям, а также семейным сиротским приютам для каждого ребенка. На сайте программы отображена цитата Беаты Шидло: «Инвестиции в семью — это инвестиции в будущее Польши».
На момент введения программы помощью могли воспользоваться также семьи, где двое несовершеннолетних детей, но, в этом случае помощь шла бы только на одного ребенка и на всех следующих, кто родился позже.
Также таким пособием могут воспользоваться мигранты, которые легально проживают с семьей на территории страны более 6 месяцев и имеют временный вид на жительство вместе с картой пребывания и отметкой «доступ на рынок труда».
Положительные эффекты от «Rodzina 500 plus» уже ощущались после первого года. В январе 2017 года в Польше родилось 35 тыс. детей, а это на 13,6 тыс. Больше, чем в предыдущем году. Это рекорд за последние 7 лет! Хотя польская оппозиция считает, что такие показатели являются результатом ликвидации программы In vitro (в первом полугодии 2016 года реализовывалась программа искусственного оплодотворения, действие которой окончилось 30 июня 2016 года). За весь 2017 год родилось 402 тысячи польских детей, а это на 20 тыс. больше, чем в 2016 году.
Вначале «Rodzina 500 plus» вызвала в польском обществе очень бурные дискуссии. Многие говорили, что население попросту деньги от пособий пропьет и такую программу не потянет бюджет. Но все оказалось наоборот. Бюджет выдержал программу, а польские семьи действительно вкладывают плученные деньги в своих детей. Это улучшило экономическую ситуацию в стране. Более того, количество семей с детьми, которые находились за чертой бедности, значительно сократилось за время действия социальной программы.
Можно сопоставлять все «за и против» относительно социальной программе «Семья 500 Плюс», но за два года действия она дала все же больше положительных эффектов. В сторону её важности и эффективности устремлен тот факт, что соседняя Литва начала внедрять у себя подобный проект, тщательно изучив опыт Польши. А так как у литовцев бюджет значительно слабее, то и сумма помощи семьям пока составляет всего 30 евро (в Польше приблизительно 115 евро).
«Rodzina 500 plus» — это главный столп польского правительства и его главное достижение. Понятно, что кроме этого действует еще целый ряд пособий разного рода и для разных категорий населения. К примеру, программа «Хороший старт» (Dobry Start) – это пособие для школьников и определенной категории студентов. Выплачивается один раз в год перед началом учебного года в размере 300 злотых (70 евро). При том, что на пособие имеют право абсолютно все родители, независимо от их дохода. Все, что нужно – это своевременно подать заявку. А с этим в Польше проблем нет. Все онлайн сервисы работают нормально.
И это еще не все. Определенная категория родителей имеет право получить пособие при рождении ребенка. Доход не должен превышать 1922 злотых (450 евро) в месяц. Финансовая помощь составляет 1000 злотых (235 евро).
Интересным является предложение для семей, где три и больше детей. Программа носит название «Большая семейная карта» (Kartę Dużej Rodziny). Она дает возможность семьям получать скидки на различные товары и услуги как в государственных учреждениях, так и в частных компаниях: железнодорожные переезды, культура, спорт. Действие карты для родителей предоставляется пожизненно, для детей – до полного окончания учебы.
Также семьи имеют возможность получать дополнительные ежемесячные пособия на детей. К примеру, если в семье трое детей, то пособие может составлять в год более 4000 тыс. злотых (около 1000 евро). И это кроме пособий программы «Семья 500 плюс».
Особое внимание уделяется семьям, где воспитываются дети-инвалиды. Таким семьям предоставляется множество услуг и льгот за счет государства. К примеру, тяжелобольному ребенку, который родился на протяжении календарного года, предоставляется разовая помощь в размере 4000 тыс. злотых (930 евро).
Каждый социальный процесс в Польше имеет защиту: от беременности до родов; от отпуска по беременности – до воспитания ребенка; от отправки ребенка в школу – до окончания им вуза. Предоставляется множество услуг при беременности и рождении. При воспитании государство делает скидки для услуг няни. Для учащихся в школах и вузах тоже предусмотрена помощь от государства. Для студентов существуют спортивные программы.
Для решения жилищного вопроса предоставляются выгодные условия кредитования и льгот на жильё, разного рода субсидий, поддержка строительства, социальное жильё.
Пенсионеры тоже находятся под защитой государства. Действует Программа «Солидарность поколений». Одной из основных целей программы является повышение квалификации людей в возрасте 50+. Продвигается идея непрерывного обучения и поощрения работодателей, трудоустраивающих людей старше 50 лет. Не менее важно создание дружественной рабочей среды для людей 50 лет и старше, их поддержки вплоть до выхода на пенсию.
Также существует Программа ASOS на 2014-2020 годы. Предполагает более полное включение пожилых людей в жизнь местных общин, используя их потенциал в отношениях с младшими поколениями и сохраняя работоспособность даже после окончания профессиональной карьеры. Развита сеть домов престарелых. Программа разработана на 2015-2020 годы.
Министерством здравоохранения запущена программа «Лекарства 75+» (LEKI 75+). Она обеспечивает свободный доступ к лекарствам людям старше 75 лет. Пенсионеры данного возраста имеют право получить лекарства бесплатно, по направлению врача и с рецептом. Перечень бесплатных лекарств составляет 893 препарата.
В Польше активно развиваются спортивные школы и клубы. Работает программа «Школьный спортивный клуб» (Szkolny Klub Sportowy) для школьников и молодежи. При чем школа имеет право самостоятельно выбирать вид спорта. Популярностью пользуются командные виды спорта, легкая атлетика.
Таким образом на законодательном уровне польская семья довольно неплохо защищена (Закон от 5 декабря 2014 года о Большой семейной карте, Закон от 28 ноября 2003 года о семейных пособиях, Закон от 4 ноября 2016 года о поддержке беременных женщин и семей «За жизнь» и так далее). При этом законодательная база такого образца создана в последние 15 лет с учетом разных социально-динамических процессов (рождаемость, миграция, пенсия).
Социальная работа имеет долгосрочный эффект, и при этом результаты видны практически сразу. Если польские социальные программы принимаются как образец странами ЕС, то значит в них заложен не только электоральный эффект. Почему же тогда этого не видит украинская власть со своими «реформаторами»?
Будет большой ошибкой сказать, что Украина имеет совсем плохую социальную защиту для разных категорий населения. За последние пять лет она значительно изменилась. Первая и существенная разница Украины и Польши в том, что там говорят о социальных пособиях на всех уровнях, проводятся дискуссии, информация легко доступна, человек может разобраться во всем самостоятельно, используя сайт министерства. И, главное, разные виды пособия человек может легко оформить. В Украине складывается впечатление, что кроме субсидий на коммунальные услуги и льготы ветеранам АТО и Майдана больше ничего нет. И украинский министр социальной политики Андрей Рева позволяет себе высказывать в прямых эфирах довольно странные вещи, которые выходят за рамки профессиональной этики: если министр считает, что украинцы много едят по сравнению с немцами, то каких льгот, программ можно ожидать от министерства?
Польский министр семьи, труда и социальной политики Ельжьбета Рафальска (Elżbieta Rafalska), член партии «Закон и справедливость», запустившая программу «Семья 500 Плюс», постоянно занимается мероприятиями для пожилых людей, сократила пенсионный возраст для женщин (теперь он самый низкий в Европе). В одном из интервью «Gazete Lubuskej» она сказала, что нужно с собой носить портфель, а не цветы и для ножницы перерезания ленточек. Тем не мене, оппозиционная газета «Wyborcza.pl» в ноябре 2017 года, подбивая итоги двухлетней деятельности правительства Беаты Шидло, оценила работу Рафальской на 3+/4 бала. Но при этом признали, что «Рафальска работает как профессионал и хорошо подготовлена».
Вернемся к социалке в Украине. При рождении ребенка установлена фиксированная сумма еще 1 июля 2017 года — уже не учитывается количество несовершеннолетних детей. С тех пор изменений не было никаких. Размер пособия составляет в 2018 году на ребенка 41280 гривен (1350 евро). Это распространяется на рождение первого, второго и последующего ребенка. Родители получают после оформления документов только 10320 грн. (340 евро). Остальная сумма будет выплачиваться в течении трех лет ежемесячно. Выходит — 860 грн (28 евро) в месяц.
В 2014 году отменено пособие по уходу за ребенком, не достигшим 3-х летнего возраста. Минимальный размер составлял 130 грн (9 евро) в месяц.
Право на социальное пособие имеют одинокие матери. Тут принимается во внимание среднемесячный совокупный доход семьи за последние 6 месяцев. В среднем выходит 1600 грн (52 евро) на ребенка до 6 лет. Пособие могут получить дети, родители которых уклоняются от выплаты алиментов. Есть государственная помощь детям-инвалидам. Для инвалидов первой группы она составляет в среднем 1400 грн (45 евро). Понятно, что пособия на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки должны выплачиваться в обязательном порядке. Сейчас эта сумма в среднем составляет на ребенка до 6 лет 3200 грн (105 евро), для детей до 18-ти лет до 4000 грн (130 евро). По этому поводу вопросов не должно возникать, но это не заслуга правительства или политиков, а гарантированное государством обеспечение статусных детей. Это принципы нормального развития страны и общества. Но проблемы политические заключаются именно в том, что пособие для детей не обеспечивает им нормальный уровень жизни.
В сфере социального обеспечения за последние годы государство не разработало никаких серьёзных программ. Нужно добавить, что оформление текущих пособий в органах социальной защиты для граждан не является простым делом. Все поставлено так, что тяжело разобраться в алгоритмах и нужно готовить множество документов для оформления пособий.
А на территориях непризнанных республик и Крыма ситуация не ясна до конца. Власть ссылается на то, что будто бы технически невозможно сейчас там выплачивать пенсии, пособия гражданам, ведь не работают органы соцопеки, отделения пенсионного фонда и банки. Но желания как-то исправить ситуацию со стороны министерства не возникает. К тому же, существует возможность координации усилий с другими профильными министерствами. Было бы желание. И так уже происходит пятый год подряд.
В последнее время на сайте министерства социальной политики появились нововведения. О них практически нигде не говорится. Программа «Перші кроки державної підтримки відповідального батьківства». Там есть натуральная помощь «Пакунок малюка». Разве что о ней на заседании Кабмина сказал премьер-министр В. Гройсман 30 мая 2018 года – но без особого дальнейшего разъяснения. Помощь будет предоставляться всем новорождённым с 1 сентября 2018 года. В этот «Пакунок малюка» входит комплект необходимых вещей для новорожденного и выдается сразу в роддоме. Этот комплект вещей для новорожденного приблизительно будет стоить 5000 гривен (163 евро). Программа начнет действовать с первого сентября 2018 года. Интересно, ибо на сайте указано, что это превенция ранней детской смертности; превенция бедности; усиления ощущения заботы со стороны государства. Почему же тогда, это не волновало Кабмин раньше? Разве не возникает подозрение в неискренности и в том, что программу разработали в аккурат под выборы?
В Польше правительство сразу задекларировало свои задания и цели и принялось их выполнять. И за два года сделало очень много. А правительство Моравецкого продолжает работу предыдущего. Ну после работы правительства Яценюка вообще продолжать нечего. Апосле министров Гройсмана нужно будет много исправлять и работать вдогонку, чтобы выйти на показатели 2013 года.
Возвращаясь к скромным нововведениям министерства социальной политики Украины, можно обратить внимание ещё на два момента. Проект «Муніципальна няня». Дает возможность родителям нанимать няню, а государство будет возмещать ежемесячно оплату её услуг. Тут наблюдается момент кальки из опыта польского правительства. Но там сумма возмещения побольше, а в Украине это – размер прожиточного минимума (сейчас это 1492 грн – 48 евро).
Последнее нововведение от министерства соцполитики – это «Добровільне медичне обстеження подружжя на TORCH-інфекцію» (вирус герпесу, вирус краснухи, токсоплазмы, цитомегаловирус, парвовирус, ентеровирус, вирусы гепатитов В, С, ВИЧ). Но опять-таки, это не должно быть достижением, а как должное и работать не зависимо от политических предпочтений и конфигурации власти.
Внимание на сайте министерства социальной политики Украины точно привлекут три вкладки: «антикоррупционная деятельность», «европейская и евроатлантическая интеграция» и «безвизовый режим Украина – ЕС». Какое отношение это имеет к социальной защите? Разве министерство социальной защиты должно решать проблемы коррупции? И как евроинтеграция сейчас может помочь делу выплат пособий? В разделе «Безвизовый режим» есть одна примечательная ссылка: «Наказ Міністерства соціальної політики України Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном ТОВ „ТІЛ”». Видимо этот приказ министерство сделало для помощи своим соседям – в том числе полякам. Очень «умный» шаг для решения проблем с миграцией!
Не отстает в этом плане и Президент Украины Петро Порошенко. 12 января 2018 года вышел Указ президента Украины №5/2018 «Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа». Там предусмотрен пункт о том, чтобы выделить из местных бюджетов (субвенции с госбюджета) денежную компенсацию статусным детям для приобретения жилья. Указ регламентирует упрощение процедуры для получения земельных участков для детских домов семейного типа. За год до выборов президент решил поддержать социальную работу. Пытается заполнить электоральные пустоты повсюду. Раньше его это не интересовало.
Тем временем в Украине происходят непонятные реформы, за которые непонятно кто несет ответственность. И весь этот процесс «контролирует» целая армия молодых «реформаторов» и куча антикоррупционных органов. Хотя опытные реформаторы из-за рубежа давно покинули страну (в том числе распиаренный в Украине Лешек Бальцерович). Количество населения, находящегося за чертой бедности, не уменьшается. Уровень жизни более чем низкий. Смертность, миграция, крах медицины, образования, проблемы экологии. Парадоксально, что народ идет на поводу у власти: проблемы не решаются, зато враги кругом заявлены. Чего-то нового не произойдет в ближайшее время, ибо Украина вступает в новый избирательный цикл. Снова наступает пора обещания и популистских действий – для галочки.
А опыт Польши показывает, что действенными являются только те программы, которые воплощаются для народа, а не для электората – и с целью реально решить проблемы, а не просто получить голоса на выборах.
Фото Polkowice
